РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года г. Холмск Сахалинской области
Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Расковаловой О.С.
при секретаре судебного заседания Чернецовой Н.А., с участием прокурора Саблина А.П., представителя административного ответчика Гайбуллаевой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Холмского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности (подпорная стенка по ул. Победы, д. 2),
УСТАНОВИЛ:
Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Холмского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности (подпорная стенка по ул. Победы, д. 2). В обоснование заявленных требований указано, что по результатам прокурорской проверки в части требований градостроительного законодательства, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено следующее. В районе дома № 2 по ул. Победы г. Холмска расположена подпорная стена, длиной 192,5 кв.м. Согласно реестру подпорных стенок, расположенных на территории Холмского района, подпорная стена в реестре муниципального имущества не значится, земельный участок под подпорной стеной в районе дома № 2 не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, подпорная стена расположена вдоль земельных участков с кадастровыми номерам №, №. В соответствии с заключением № 01-16-2025/МК-10-01 ООО «Центр экспертиз Лихачева», техническое состояние несущих конструкций подпорной стены оценено как аварийное. Рекомендовано выполнить рекогносцировочное обследование, инженерно-геологические и инженерно-геодезические изыскания, разработать проектно-сметную документацию на устройство подпорной стены. Вместе с тем, меры, направленные на проведение мероприятий инженерной защиты в соответствии с требованиями СП 16.13330.2012 не приняты, подпорная стена в нормативное состояние не приведена. В связи с выявленными нарушениями 09 декабря 2025 года в адрес мэра Холмского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представителя Администрацией Холмского муниципального округа в Министерство строительства Сахалинской области направлена заявка на включение объекта в адресную инвестиционную программу на 2026 год, которая оставлена без удовлетворения. Учитывая, что до настоящего времени меры, направленные на проведение мероприятий инженерной защиты аварийной подпорной стены не приняты, ее ненадлежащее техническое состояние может угрожать безопасности жизни, здоровью граждан, участникам дорожного движения и имуществу неопределенного круга лиц. По изложенным основаниям, со ссылкой на статьи 1, 55.26.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 1, 7, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 2, 36 Федерального закона от 20 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», пункты 1.1, 9.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 29 декабря 1995 года № 17-139, пункт 4.8 СП 116.13330.2012 Свод правил. «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов», СП 436.1325800.2018. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов территорий, от возможных неблагоприятных природных и техногенных воздействий, поставлены требования:
- признать незаконным бездействие Администрации Холмского муниципального округа по непроведению мероприятий инженерной защиты аварийной подпорной стены, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Победы, д. 2;
- возложить обязанность на Администрацию Холмского муниципального округа провести мероприятия инженерной защиты подпорной стены, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Победы, д. 2, в соответствии с требованиями СП 116.13330.2012 Свод правил. «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
От административного ответчика поступили письменные возражения на административный иск, в которых указано следующее. В течение 2025-2026 годов Администрацией Холмского муниципального округа ведется переписка с Министерством строительства Сахалинской области по включению объекта в адресную инвестиционную программу, в настоящее время – на период 2028-2029 годов, при этом также следует учитывать ограничения согласно Перечням Губернатора Сахалинской области и Председателем Правительства Сахалинской области. По состоянию на 2026 год в Холмском муниципальном округе имеется дефицит муниципального бюджета, и снижение доходной части. Также следует учитывать специфику муниципальных заказов/закупок посредством контрактной системы. Кроме того, как указано выше, административный ответчик предпринимает все зависящие от него меры к устранению сложившейся ситуации, что свидетельствует об отсутствии признаков бездействия со стороны Администрации в части непринятия мер по проведению мероприятий инженерной защиты аварийной подпорной стены. В связи с чем, делает вывод административный ответчик, а также ввиду длительного и поэтапного процесса требуемых процедур (проведение инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации; разработка и утверждение задания на проектирование; проведение конкурсных процедур по выбору подрядной организации для разработки проектной документации и заключение договора, разработка проекта в полном объеме, получение положительного заключения экспертизы по технической части проектной документации; действия по заключению контракта на выполнение строительно-монтажных работ и пр.), административное исковое заявление не несет в себе признаков исполнимости, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав участников процесса, изучив дело, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации№ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Согласно статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технически регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статьей 7 указанного Федерального закона, и (или) событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 274 утвержден Свод правил «СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003» (далее - СП 116.13330.2012), согласно пункту 3.3 которого, инженерная защита территорий, зданий и сооружений - это комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.
Согласно положениям пунктов 4.1 - 4.4, 4.8 СП 116.13330.2012 необходимость инженерной защиты от опасных геологических процессов определяется на основе результатов инженерных изысканий по заданию проектной организации в соответствии с требованиями СП 47.13330, СП 317.1325800, СП 420.1325800, СП 428.1325800, СП 446.1325800, СП 448.1325800, СП 449.1325800, СП 479.1325800, СП 482.1325800, СП 493.1325800, СП 502.1325800, государственных стандартов по инженерным изысканиям и исследованиям грунтов для строительства и проекта инженерной защиты: для вновь застраиваемых и реконструируемых территорий - в проекте генерального плана с учетом вариантности планировочных и технических решений; для застроенных территорий - в проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений с учетом существующих планировочных решений и требований заказчика.
СП 116.13330.2012 предусматривает виды сооружений и мероприятий инженерной защиты и основания их применения при проектировании инженерной защиты, к которым в числе прочих относятся: противооползневые и противообвальные сооружения и мероприятия (изменение рельефа склона, регулирование стока подземных и поверхностных вод; удерживающие сооружения; улавливающие сооружения; противообвальные галереи; агролесомелиорация, защитные покрытия и закрепление грунтов - раздел 5); противоселевые сооружения и мероприятия (селезадерживающие сооружения; селепропускные сооружения; селенаправляющие сооружения; стабилизирующие сооружения; селепредотвращающие сооружения - раздел 6).
Приказом Минстроя России от 5 декабря 2018 года № 787/пр утвержден Свод правил «СП 436.1325800.2018. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов. Правила проектирования», пунктом 4.2 которого определено, что проектирование инженерной защиты территорий, зданий и сооружений предусматривает разработку комплекса мероприятий, обеспечивающих предотвращение оползневых и обвальных проявлений в зависимости от требований их функционального назначения и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий на защищаемую территорию.
Указанный Свод правил распространяется на проектирование систем, объектов, сооружений и мероприятий инженерной защиты от оползней и обвалов территорий населенных пунктов, жилых, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов.
Как видно из дела, по результатам прокурорской проверки в части требований градостроительного законодательства, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено следующее.
В районе дома № 2 по ул. Победы г. Холмска расположена подпорная стена, длиной 192,5 кв.м.
Согласно реестру подпорных стенок, расположенных на территории Холмского района, подпорная стена в реестре муниципального имущества не значится, земельный участок под подпорной стеной в районе дома № 2 не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, подпорная стена расположена вдоль земельных участков с кадастровыми номерам 65:09:0000029:429, 65:09:0000029:584.
В соответствии с заключением №/МК-10-01 ООО «Центр экспертиз Лихачева», техническое состояние несущих конструкций подпорной стены оценено как аварийное. Рекомендовано выполнить рекогносцировочное обследование, инженерно-геологические и инженерно-геодезические изыскания, разработать проектно-сметную документацию на устройство подпорной стены.
Вместе с тем, меры, направленные на проведение мероприятий инженерной защиты в соответствии с требованиями, в том числе СП 16.13330.2012 не приняты, подпорная стена в нормативное состояние не приведена.
В связи с выявленными нарушениями 09 декабря 2025 года в адрес мэра Холмского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения представителя Администрацией Холмского муниципального округа в Министерство строительства Сахалинской области направлена заявка на включение объекта в адресную инвестиционную программу на 2026 год, которая оставлена без удовлетворения.
Учитывая, что до настоящего времени меры, направленные на проведение мероприятий инженерной защиты аварийной подпорной стены не приняты, прокурором правильно указано, и суд приходит к аналогичному выводу о том, что ее ненадлежащее техническое состояние может угрожать безопасности жизни, здоровью граждан, участникам дорожного движения и имуществу неопределенного круга лиц.
Доводы административного ответчика о том, что в течение 2025-2026 годов Администрацией Холмского муниципального округа ведется переписка с Министерством строительства Сахалинской области по включению объекта в адресную инвестиционную программу, в настоящее время – на период 2028-2029 годов, при этом также следует учитывать ограничения согласно Перечням Губернатора Сахалинской области и Председателем Правительства Сахалинской области, не свидетельствуют о том, что административным ответчиком принимаются достаточные и действенные меры, направленные на исправление ситуации, которая носит аварийный характер, и на которую, именно в силу ее аварийности, не могут распространять свое действие указанные выше Перечни.
По этим же основаниям суд не принимает довод административного ответчика о том, что по состоянию на 2026 год в Холмском муниципальном округе имеется дефицит муниципального бюджета, и снижение доходной части.
Именно учитывая специфику муниципальных заказов/закупок посредством контрактной системы, ввиду длительного и поэтапного процесса требуемых процедур, и, в то же время, - необходимость учета баланса интересов обеих сторон спорных правоотношений (право неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания) суд полагает достаточным и разумным срок выполнения требуемой прокурором обязанности, который указан в административном иске.
Таким образом, вопреки позиции административного ответчика, при рассмотрении дела не установлено, что административный ответчик предпринимает все зависящие от него меры к устранению сложившейся ситуации, что могло быт свидетельствовать об отсутствии признаков бездействия со стороны Администрации в части непринятия мер по проведению мероприятий инженерной защиты аварийной подпорной стены.
Также, вопреки позиции стороны административного ответчика, удовлетворение административного искового заявления объективно понудит административного ответчика к скорейшему разрешению аварийной ситуации.
В связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что указание на необходимость применения только требований СП 116.13330.2012 Свод правил. «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов», при исполнении должником возложенной на него обязанности, излишне, поскольку мероприятия инженерной защиты спорного объекта производятся на основе комплексного применения ряда правовых актов, и сужение такого объема может привести к затруднениям при исполнении судебного акта, что недопустимо.
Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Холмского муниципального округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Холмского муниципального округа по непроведению мероприятий инженерной защиты аварийной подпорной стены, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Победы, д. 2.
Возложить обязанность на Администрацию Холмского муниципального округа провести мероприятия инженерной защиты подпорной стены, расположенной по адресу: г. Холмск, ул. Победы, д. 2, в соответствии с требованиями в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 26 июня 2026 года.
Судья Расковалова О.С.