РЕШЕНИЕ
29 декабря 2025 года <адрес>
Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Салмина Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> на постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору <...> от <дата> № о привлечении должностного лица-начальника участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору <...> от <дата> № должностное лицо - начальник участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
С указанным постановлением <...> не согласен, подал жалобу на вышеуказанное постановление и просит: восстановить срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору <...> от <дата> №; постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору <...>. от <дата> № отменить, прекратить производство по данному делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события правонарушения.
В судебном заседании <...> и его представитель <...> доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.
Представитель ОНДиПР по Дальнегорскому ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю <...> в судебном заседании доводы жалобы <...>. не признал, просил постановление от <дата> № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности оставить без изменения, жалобу <...> без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное судьей - в вышестоящий суд.
Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Решая вопрос относительно своевременности подачи жалобы суд учитывает, что обжалуемое постановление вынесено <дата>, <дата> постановление вручено Курышеву Е.В., согласно штампу Дальнегорского районного суда Приморского края (вх. 8815 от <дата>) жалоба на постановление подана <дата>, что свидетельствует о направлении жалобы без нарушения процессуального срока.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие, указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях граждан, должностных лиц и юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от <дата> № 69-ФЗ (ред. от <дата>) «О пожарной безопасности».
Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Из положений статьи 1 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 2 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 307 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Как следует из материалов дела, Муниципальному казенному учреждению «Обслуживающее учреждение» на основании Постановления администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края от <дата> №-па предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, площадью 19191,0 кв.м., с разрешенным видом использования: складские площадки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 545 м от ориентира по направлению на северо-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>.
<...> является начальником участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение», на основании приказа директора МКУ «Обслуживающее учреждение» <...>. № от <дата> назначен ответственным за пожарную безопасность, и несет обязанность за обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности на объектах МКУ «Обслуживающее учреждение», в том числе на территории складской площадки, расположенной по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 545 м от ориентира по направлению на <адрес>, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> на основании должностных инструкций и в соответствии со статьями 37, 38, 39 Федерального закона от <дата> № –ФЗ «О пожарной безопасности», <дата> в 14 час. 26 мин. на территории складской площадки по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в <адрес> м от ориентира по направлению на северо-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> <адрес>
-допустил размещение хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов в нарушение пункта 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Согласно пункту 307 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обезвоживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
-не произвел своевременную уборку мусора на территории складской площадки, чем нарушил пункт 67 абзац первый Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, что повлекло возникновению пожара, без причинения вреда чужому имуществу.
В судебном заседании установлено, что <дата> в 14 час. 26 мин. на территории вышеуказанной складкой площадки на открытой территории МКУ «Обслуживающее учреждение» по адресу:
земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19191,0 кв.м., <адрес>, <адрес>, ориентир дом, участок находится примерно в <адрес> м от ориентира по направлению на северо-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>., произошел пожар, причиной которого явилось самовоспламенение веществ и материалов, поскольку в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории не проведены мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от <дата> в отношении должностного лица –начальника участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение», предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая указанное процессуальное решение, административный орган пришел к выводу, что причиной пожара, вероятно, явилось самовозгорание веществ и материалов. Из-за сильного ветра возникла угроза распространения огня на склон сопки в лесной массив.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; постановлением о назначении административного наказания № от <дата>, рапортом дознавателя ОНД и ПР по Дальнегорскому ГО от <дата>, телефонограммой о пожаре от <дата>, постановлением администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края № от <дата> о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ОУ», выпиской из портала о кадастре недвижимости в РФ публичной кадастровой карты и объяснением начальника караула 9 ОПС 39 ПЧ <...> от <дата>, инструкцией Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» о мерах пожарной безопасности, журналом Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» регистрации инструктажа по пожарной безопасности на рабочем месте, приказом Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» № от <дата> о назначении ответственного за пожарную безопасность, выпиской из приказа Минэкономразвития России от <дата> № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», уведомление ГУ МЧС России по Приморскому краю и иными материалами дела.
Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица –начальника участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что пункт 307 Правил, в данном случае, не может быть вменен, поскольку произошло самовоспламенение древесного мусора, основаны на неправильном толковании требований пожарной безопасности, которые определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности и установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
Несостоятельным является и указания представителя должностного лица в жалобе на то, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Муниципального казенного учреждения, поскольку каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается, принцип презумпции не нарушен.
При этом, соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы из материалов дела не следует, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, нормы материального права при производстве по делу об административном правонарушении применены административным органом правильно.
Несогласие представителя должностного лица с оценкой, установленных в ходе производства по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления административного органа не является.
Действия должностного лица начальника Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> правильно квалифицированы по части 1 статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> постоянно ведется работа по контролю за соблюдением пожарной безопасности не является основанием для отмены постановления административного органа, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, по своевременной уборке мусора, на территории складской площадки.
Объективная сторона административного правонарушения, совершение которого вменено должностному лицу Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> выражается в несоблюдении законодательства в области пожарной безопасности, следовательно, доводы о том, что административным органом не установлено место начала возгорания и вследствие чего произошло возгорание, следует признать несостоятельными.
Видео на CD-диске, представленное подателем жалобы, опровергается сведениями, полученными из объяснений начальника части 39 ПЧ ОПС, из которых следует, что на прилегающей к ориентиру, территории <дата> было зафиксировано горение отходов пиломатериалов (опилок) на открытой территории разрозненными очагами.
Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется. В ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.
При таких обстоятельствах, именно ненадлежащее содержание земельного участка, привело к возникновению возгорания твердых бытовых отходов. На собственника, в отношении которого в данном случае составлен административный протокол, законом возложены обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности.
Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, <...> являясь уполномоченным должностным лицом Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение», обладающий административно-хозяйственными функциями обоснованно был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения должностным лицом- начальником участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, государственным инспектором Дальнегорского городского округа по пожарному надзору <...> не допущено.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением принципов судопроизводства, в том числе и принципа презумпции невиновности, предусмотренного статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований к удовлетворению жалобы об отмене законного и обоснованного постановления государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору <...> не имеется.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору <...> от <дата> № подлежит изменению в части указания на то, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, вместо десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, поскольку Федеральным законом от <дата> №364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в часть 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено изменение и заменено слово «суток» словом «дней», указанное изменение вступило в силу с <дата>.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору <...> от <дата> №, вынесенное в отношении должностного лица - начальника участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указать, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления вместо десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В остальной части постановление от <дата> № оставить без изменения, а жалобу начальника участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» <...> на данное постановление без удовлетворения.
Настоящее решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии этого решения.
Судья Е.С. Салмина