РЕШЕНИЕ
30 декабря 2025 года г. Дальнегорск
Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Юданова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» Курышева Е.В. на постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Кузьмина Д.Е. от <дата> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Кузьминым Д.Е. от <дата> должностное лицо – начальник участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» Курышев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением инспектора, Курышев Е.В. подал жалобу, в которой указал, что на территории складской площадки по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 545 м от ориентира по направлению на северо-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, в частности земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий МКУ «Обслуживающее учреждение» на основании постановления администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края №-па от <дата> твердые бытовые отходы не складируются, в частности <дата> в 10 часов 33 минуты на указанной складской площадке отсутствовали твердые бытовые отходы, на нем находился древесный мусор – это отходы деревообработки и лесозаготовки, включающие опилки, стружку, кору, ветки, пни, горбыль и обрезки. Указанный факт исключает нарушение п. 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Законодательством не установлено и не регламентировано понятие «своевременная уборка мусора» на складских площадках, то есть периодичность утилизации либо вывоз древесного мусора осуществляется на усмотрение правообладателя складской площадки.
Находившийся на территории складской площадки по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 545 м от ориентира по направлению на северо-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, в частности в рамках земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий МКУ «Обслуживающее учреждение» древесный мусор никаким образом не повлиял на возникший пожар вблизи указанной площадки. Очаг возникшего пожара <дата> пожарным надзором г. Дальнегорска установлен не был, на момент приезда пожарной охраны фактов возгорания на территории указанной складской площадки установлено не было. Просит постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Кузьмина Д.Е. № от <дата> отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.
Заявитель Курышев Е.В. в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Кузьмина Д.Е. № от <дата> отменить.
И представитель МКУ «ОУ» Башкирев А.А., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным.
Должностное лицо административного органа – государственный инспектор Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Кузьмин Д.Е. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы. Полагает, что постановление является законным и обоснованным. Событие административного правонарушения имело место.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Выслушав участников разбирательства, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ в числе обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие, указанных в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ граждан, должностных лиц и юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В соответствии ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, <дата> в 10 часов 33 минуты произошел пожар (загорание мусора) по адресу: Дальнегорский ГО, <адрес>, район «Красная» дамба.
В ходе проверки по факту пожара установлено, что по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 545 м от ориентира по направлению на северо-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> на территории складской площадки произошло загорание отходов пиломатериала (опилок). Площадь пожара составила 85 кв.м.
Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости от <дата>, территория складской площадки по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 545 м от ориентира по направлению на северо-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> является собственностью Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение». Вид разрешенного использования: специальная деятельность 12.2.
На основании приказа МКУ «Обслуживающее учреждение» № от <дата> должностное лицо – начальник участка Курышев Е.В. назначен ответственным за пожарную безопасность.
Таким образом, Курышев Е.В. в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от <дата>, не произвел своевременную уборку мусора на территории складской площадки, расположенной по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 545 м от ориентира по направлению на северо-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, кроме того, допустил размещение хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов в нарушение п. 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Курышева Е.В. <дата> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения <дата> постановления о привлечении к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и вина начальника участка Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» Курышева Е.В. в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: рапортом дознавателя ОНДиПР по Дальнегорскому ГО; телефонограммой о пожаре от <дата>; ответом на запрос № от <дата>; Выпиской из ЕГРН; постановлением администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края №-па от <дата>; фотографиями места съемки от <дата> и от <дата>; объяснением начальника части 39 ПЧ 9 ОПС Ф.О., копией журнала регистрации инструктажа по пожарной безопасности на рабочем месте; протоколом об административном правонарушении от <дата>.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Курышев Е.В. является должностным лицом – начальником участка МКУ «Обслуживающее учреждение», и как отмечалось выше на основании приказа МКУ «Обслуживающее учреждение» № от <дата> является ответственным за пожарную безопасность
Таким образом, Курышевым Е.В. допущено нарушение требований пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор по пожарному надзору обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица Курышева Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
Довод жалобы о незаконности вынесенного постановления, в связи с тем, что <дата> пожарным надзором не установлен очаг возникшего пожара, а также факт возгорания на территории указанной складской площадки, поскольку <дата> на складской площадке отсутствовали твердые бытовые отходы, на нем находился древесный мусор, который никоим образом не повлиял на возникший пожар, вблизи указанной площадки, не может быть признан убедительным и подлежит отклонению.
При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Кузьминым Д.Е. установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности должностного лица сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.
Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При назначении наказания учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, смягчающее обстоятельство в виде того, что ранее Курышев Е.В. не привлекался к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, отягчающее административную ответственность обстоятельство – возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира и окружающей среде в результате пожара, в связи с чем оснований для отмены либо изменения судебного решения не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Кузьмина Д.Е. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника участка МКУ «Обслуживающее учреждение» Курышева Е.В.- оставить без изменения, жалобу должностного лица – Курышева Е.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.Ю. Юданова