РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В., при помощнике судьи Черных А.А., с участием помощника прокурора Князьковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Холмского муниципального округа, к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта, установил:
24.04.2026 года Холмский городской прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил:
признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в части не принятия мер по проведению ремонта муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: Холмский район, с. Чехов, ул. Северная, д.42, кв.10;
возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта муниципального жилого помещения, а именно: заменить оконные блоки, межкомнатные двери, провести сплошное выравнивание потолка во всех помещениях, окраску потолка водоэмульсионными составами, провести сплошное выравнивание стен во всех помещениях, оклейку стен обоями, настил линолеума, установку плинтусов, укладку кафеля в ванной комнате, туалете и кухне, провести работы по замене труб системы водоснабжения и воотведения, установить ванну, унитаз с бачком, водонагреватель, раковину на кухне, провести работы по замене розеток и выключателей.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указано, что на территории Холмского муниципального округа находится пустующее жилое помещение, находящееся в собственности Холмского муниципального образования, расположенное по адресу: <адрес>. Данный дом не включен в перечень многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу. Между тем данное жилое помещение не соответствует санитарно-техническим требованиям и требует проведения ремонта, что подтверждается актом осмотра жилого помещения и локально-сметным расчетом.
В судебном заседании старший помощник Холмского городского прокурора Князькова С.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители администрации Холмского муниципального округа и Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Холмского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.
В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Аналогичные обязанности наймодателя установлены пункте 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315.
Данной обязанности наймодателя корреспондирует право нанимателя требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2014 года № 1318 утвержден типовой договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно подпункту «б» пункта 7 данного типового договора, наймодатель обязан осуществлять содержание, текущий и капитальный ремонт жилого помещения. К текущему ремонту жилого помещения, выполняемому наймодателем за свой счет, относятся такие работы, как побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного (расположенного внутри квартиры или являющегося наемным домом социального использования жилого дома) инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения). К капитальному ремонту жилого помещения, выполняемому наймодателем за свой счет, относятся такие работы, как замена дверных створок, коробов и наличников, оконных переплетов, замена полов, замена внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», раздел 2 которого содержит требования, которым должно отвечать жилое помещение.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории муниципального образования, в частности, соответствия пустующих муниципальных квартир требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
Установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, ул. Северная, д. 42, кв. 10, является собственностью муниципального образования Холмский городской округ и находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта.
На момент рассмотрения дела квартира пустует, жильцы не вселены.
19.01.2026 в адрес мэра муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
По результатам его рассмотрения дан ответ, что вопрос о ремонте будет разрешен при выделении денежных средств Министерства ЖКХ Сахалинской области.
Согласно акту осмотра помещения от 12.03.2026 в жилом помещении по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с. Чехов, ул. Северная, д. 42, кв. 10, жилое помещение находится в состояние требующем замены входной двери, оконных блоков, межкомнатных дверей, выравнивание потолка во всех помещениях, окраски потолка водоэмульсионными составами, выравнивание стен во всех помещениях, оклеивания стен обоями, укладки линолеума, установки плинтусов, укладки кафеля в ванной комнате, туалете и кухне, проведении работ по замене труб системы водоснабжения и водоотведения, установке ванны, унитаза с бачком, водонагревателя, раковины на кухне, замены розеток и выключателей.
Также указанные недостатки отражены в локальном сметном расчете, подготовленном по заданию муниципального образования, что подтверждает необходимость проведения ремонтных работ.
Таким образом, судом установлено, что вышеуказанное жилое помещение является собственностью муниципального образования, которое требует проведения капитального ремонта, с целью его дальнейшего предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
Доказательств опровергающих требования прокурора суду не представлено.
Учитывая, что в течение длительного времени администрацией муниципального образования не принимаются меры по организации и проведению капитального ремонта жилого помещения, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия административного ответчика, влекущего нарушение прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в защиту которых с административным исковым заявлением обратился прокурор, а также дальнейшего разрушения жилых помещений, что является недопустимым.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
С учетом фактических обстоятельств дела, положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, охраняемых законом интересов, в защиту которых направлены требования прокурора, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения суда достаточными и разумными, соответствующими обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Холмского муниципального округа, к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в части непринятия мер по проведению ремонта муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: заменить оконные блоки, межкомнатные двери, провести сплошное выравнивание потолка во всех помещениях, окраску потолка водоэмульсионными составами, провести сплошное выравнивание стен во всех помещениях, оклейку стен обоями, настил линолеума, установку плинтусов, укладку кафеля в ванной комнате, туалете и кухне, провести работы по замене труб системы водоснабжения и воотведения, установить ванну, унитаз с бачком, водонагреватель, раковину на кухне, провести работы по замене розеток и выключателей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Данилова
Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2026 года.