Дело № 5 - 150/2026 УИД MS0014-01-2026-001507-58 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Березовский 22 мая 2026 года Мировой судья судебного участка № 3 Березовского городского судебного района Кемеровской области расположенного по адресу: 652421, Кемеровская область, г. Березовский, ул. Мира. 40, Зарубина Ю.Е., С участием: помощника прокурора г. Березовского Арбузовой А.А., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Думанского Н.Ю.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4», <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца: г. <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, с высшим образованием, холостого, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область- Кузбасс, г. <АДРЕС> бульвар, 14-24, привлекавшегося в течение последнего года к административной ответственности, не судимого,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2026 прокуратурой города Березовского Кемеровской области - Кузбасса во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса «О проведении проверки соблюдения законодательства сферах обеспечения безопасности несовершеннолетних обучающихся: профилактики их деструктивного поведения» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в МБОУ «ООШ № 4». Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от -Г.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона № 35-ФЗ), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного плева, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие генеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовыеи организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Установлено, что МБОУ «ООШ №4» относится к объектам образования, что подтверждается Уставом.
Паспорт безопасности МБОУ «ООШ №4» утвержден 10.01.2025, объекту присвоена 4 категория. Таким образом, в силу вышеназванных норм, МБОУ «ООШ № 4» обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта. По результатам проверки прокуратурой города выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные подпунктом «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности, согласно которым воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Согласно рекомендациям Федерального казенного учреждения «Научно- исследований центр «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «По оборудованию социально-значимых объектов территорий), находящихся в сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, видеокамера - это техническое средство в составе системы охранной телевизионной, предназначенное для преобразования оптического изображения в телевизионные видеоданные. В нарушении указанных требований закона в МБОУ «ООШ № 4» 2 камеры системы видеонаблюдения на центральном входе в здание школы находились в нерабочем состоянии (камера купальная и камера направленного действия). В соответствии со срочным трудовым договором 6-2025 от 04.08.2025 Думанский Николай Юрьевич принят на должность исполняющего обязанности директора МБОУ «СОШ № 4» на время отсутствия основного работника. В соответствии с пунктом 2 устава МБОУ «ООШ № 4» директор школы осуществляет руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом школы. Таким образом, в действиях должностного лица - и.о. директора МБОУ «ООШ № 4» Думанского Н.Ю. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Помощник прокурора г. Березовского Кемеровской области -Кузбасса Арбузова А.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении прокуратурой г. Березовского производства по делу об административном правонарушении от 06.05.2026, пояснив, что вина должностного лица Думанского Н.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказана собранными по делу доказательствами.По паспорту безопасности в школе должно быть установлено 9 видеокамер, а по факту установлено 8, две нерабочих на балансе школы не состоят. Просила назначить наказание на усмотрение суда.
В судебном заседании должностное лицо и.о. директора МБОУ «ООШ № 4» Думанский Н.Ю. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, не признал, пояснил, что сведения, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2026, соответствуют действительности в части выявленных нарушений, однако, считает, что его вины нет. Над центральным входом в школу расположены три видеокамеры, две из которых не работают, функционирует только одна. Две видеокамеры не стоят у них на балансе, не обслуживаются, когда они установлены ему не известно, предполагает, что примерно в 2022г. Он стал выяснять это в МТС, Ростелекоме, получив ответ, что в этих организациях камеры на балансе не состоят. Также получили ответ, что камеры не стоят на балансе в территориальной избирательной комиссии. По факту эти две видеокамеры нигде не учтены, не рабочие, кто их обслуживал и, кто установил, не известно. У них в школе 8 видеокамер, их обслуживает организация «Рельеф», до конца декабря 2025г. обслуживала организация «Рубеж». По паспорту безопасности эти две видеокамеры не просматриваются. В настоящее время они получили рекомендации убрать нерабочие две видеокамеры, чем и будут заниматься в ближайшее время и стараться не допускать нарушений. Выслушав помощника прокурора г. Березовского Кемеровской области -Кузбасса Арбузову А.А., должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Думанского Н.Ю., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействиитерроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям федерального законодательства.
Подпунктами «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № Ю06 утвержденытребования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).
Согласно пункту 1 названного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Установлено, что МБОУ «ООШ № 4» относится к объектам образования, что подтверждается Уставом.
Паспорт безопасности образовательной организации утвержден 10.01.2025, присвоена 4 категория. Таким образом, в силу вышеназванных норм, МБОУ «ООШ № 4» обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта. По результатам проверки прокуратурой города выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные подпунктом «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности, согласно которым воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Согласно рекомендациям Федерального казенного учреждения «Научно- исследований центр «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «По оборудованию социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, видеокамера - это техническое средство в составе системы охранной телевизионной, предназначенное для преобразования оптического изображения в телевизионные видеоданные. В нарушении указанных требований закона в МБОУ «ООШ № 4» 2 камеры системы видеонаблюдения на центральном входе в здание школы находились в нерабочем состоянии (камера купальная и камера направленного действия). Установлено, что в настоящее время должное лицо Думанский Н.Ю. принимаетвсе необходимые меры для устранения выявленных нарушений, а именно: для демонтажа нерабочих видеокамер.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:
- поручением о проверки проведения соблюдения законодательства от 22.04.2026 г. (л.д.10-11); - Требованием о выделении специалиста от 24.04.2026 г. (л.д.12); - Решением о проведении проверки от 27.04.2026 (л.д.13); - Актом осмотра (проверки) от 27.04.2026 г. (л.д.14); - Требованием о явке от 04.05.2026 г. (л.д.15); - Приказом № 135-к от 04.08.2025 о приеме на работу (л.д.16); - срочным трудовым договором № 6-2025 от 04.08.2025 (л.д.17-21); - должностной инструкцией (л.д.22-24); - объяснением Думанского Н.Ю. от 06.05.2026, из которых следует, что с 04.08.2025 состоюв должности и.о. директора МБОУ «ООШ № 4» по адресу: ул. <АДРЕС>, 3, пос. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> область- Кузбасс. В соответствии с должностной инструкцией директора МБОУ «ООШ № 4» в мои должностные обязанности входит осуществлять руководство школы в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами, уставом школы. По факту выявленных нарушений антитеррористической защищенности по результатам проверки прокуратурой города 27.04.2026 в МБОУ «ООШ № 4», а именно: 2 камеры наружного видеонаблюдения при в ходе в здание школы находится в нерабочем состоянии, могу пояснить, что паспорт безопасности образовательной организации утвержден 10.01.2025, присвоена 4 категория. Согласно паспорту безопасности на объекте установлено 10 камер видеонаблюдения. На момент проверки в нерабочем состоянии находились 2 видеокамеры (купальная и направленного действия), которые расположены над центральном входом в здание школы. По факту выявленных нарушений могу пояснить, что 03.04.2026 с моей стороны направлена заявка в ООО «Рельеф», с которым заключен контракт по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения неисправности камеры видеонаблюдения со стороны слепой зоны со стороны котельной (правая часть здания). В результате выезда в школу работника ООО «Рельеф» видеокамера восстановлена, о том, что две видеокамеры на центральном входе в нерабочем состоянии никто не знал. Он работает с 04.08.2025 и на момент вступления в должность в рабочем состоянии находились всегда только 8 видеокамер. Согласно информации ООО «Рельеф» контракт заключен на обслуживание 8 камер видеонаблюдения. В настоящее время запрошена информация в ОАО «Ростелеком», заявка принята. По устной информации договора на обслуживание указанных 2 видеокамер не заключалась (л.д.25-26); - ответом ООО «Рельеф» от 06.05.2025 №310 (л.д.27); - уставом МБОУ «ООШ №4» (л.д. 30-34). Имеющиеся в материалах дела документы не противоречат друг другу, информация, содержащаяся в них, соответствует действительности. Приведенные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Собранные по делу доказательства дают суду основание считать вину должностного лица исполняющего обязанности директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» Думанского Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказанной.Субъектами административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом, или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Установлено, что в соответствии со срочным трудовым договором 6-2025 от 04.08.2025 Думанский Николай Юрьевич принят на должность исполняющего обязанности директора МБОУ «СОШ № 4» на время отсутствия основного работника. В соответствии с пунктом 2 устава МБОУ «ООШ № 4» директор школы осуществляет руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом школы. Анализируя представленные доказательства, судья считает правильным квалифицировать действия должностного лица исполняющего обязанности директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» Думанского Н.Ю по правонарушению, отраженному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2026 - по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении,вследствие отсутствия события либо состава административного правонарушения, мировой судья не усматривает.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица исполняющего обязанности директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» Думанского Н.Ю. к административной ответственности соблюдены. С учетом положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, ранее Думанский Н.Ю. по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ не привлекался. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Думанского Н.Ю., судомне установлено.
Исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
На основании ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Таким образом, деятельность прокуратуры г. <АДРЕС> области - Кузбассу по проверке антитеррористической защищенности объектов следует рассматривать как государственный контроль (надзор).
При таких обстоятельствах, поскольку административное правонарушение выявлено в ходе осуществления проверки прокуратурой г. <АДРЕС> области, должностное лицо <ФИО1> ранее к административной ответственности не привлекался (в материалах дела такие сведения отсутствуют), учитывая, что должностное лицо в ближайшее время намерено принять меры для устранения нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, суд считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ на предупреждение.
Оснований, исключающих применение ч.1ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо исполняющего обязанности директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4», <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца: г. <АДРЕС> области, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Копию постановления направить Думанскому Н.Ю. Постановление может быть обжаловано в Березовский городской суд Кемеровской области через мирового судью, вынесшего постановление, в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья Ю.Е. Зарубина
Копия верна