РЕШЕНИЕ
06 февраля 2026 года город Дальнегорск
Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске Щербининой Т.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 25.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 39 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 25.11.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кравченко Эльвиры Дмитриевны прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске Щербинина Т.П. подала в Дальнегорский районный суд Приморского края жалобу, в которой указала, что судом установлено, что ИП Кравченко Э.Д. осуществляет предпринимательскую деятельность без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности с 2023 года, но ее действия судом рассмотрены только за непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Срок давности привлечения к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности составляет 1 год с момента выявления правонарушения. Факт осуществления предпринимательской деятельности ИП Кравченко Э.Д. без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности установлен 03.10.2025 в ходе инспекционного визита, в связи с чем срок давности на дату рассмотрения дела мировым судьей не истек.
Просит: постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
При рассмотрении дела об административном правонарушении начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Дальнегорске Климаш А.А. доводы жалобы поддержала, пояснив, что мировым судьей дана оценка только факту не уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, оставлено без внимания осуществление предпринимательской деятельности без уведомления, которое было выявлено при проверке и срок в один год не истек..
Привлекаемое лицо ИП Кравченко Э.Д. в судебном заседании пояснила, что согласна, вину признает, по поводу жалобы не возражает.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство РФ утвердило «Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», которые действовали до 01.09.2025.
Согласно п. 2 указанных Правил, уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1, в который включена торговля розничная пищевыми продуктами в специализированных магазинах (пункт 14).
Также Постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 № 725 утверждены и введены в действие с 01.09.2025 Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2 указанных Правил, уведомление представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) (далее - заявители) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг), в который включена торговля розничная пищевыми продуктами в специализированных магазинах (пункт 8).
Уведомления представляются заявителями посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, когда уполномоченными органами являются органы федеральной службы безопасности или органы внешней разведки Российской Федерации.
Для заявителей информационное взаимодействие с единым порталом или региональными порталами государственных и муниципальных услуг обеспечивается в соответствии с правилами и принципами, установленными национальными стандартами Российской Федерации в области криптографической защиты информации, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации».
Как Правилами, действующими до 01.09.2025, так и Правилами, действующими после 01.09.2025, предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пункте 14(8) Перечня, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (ее территориальный орган).
Из материалов дела следует, что с 27.08.2025 ИП Кравченко Э.Д. начата деятельность в сфере торговли пищевыми продуктами в магазине по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>.
При этом по состоянию на 03.10.2025 в Едином реестре уведомлений отсутствовали сведения о направлении ИП Кравченко Э.Д. уведомления о начале осуществления указанной деятельности в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения или в Территориальный орган.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по делу № 08 суд/д от 17.10.2025 в отношении ИП Кравченко Э.Д. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске.
Поскольку из представленных ИП Кравченко Э.Д. договора теплоснабжения и поставки воды № от 01.10.2023 мировой судья установил, что срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, начал течь с 05.07.2023 и истек 09.07.2024, то производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кравченко Э. Д. прекратил, сделав вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Принимая это решение, мировой судья исходил из того, что, так как административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами не является длящимся, то срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, должен исчисляться с момента начала такой деятельности.
Однако данный вывод мирового судьи является неправильным.
Согласно ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ административная ответственность наступает как в случае непредставления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, так и в случае осуществления указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Осуществление предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности является длящимся административным правонарушением.
Нарушение требований ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, которое вменено ИП Кравченко Э.Д., выявлено 03.10.2025 в рамках инспекционного визита на основании решения о проведении инспекционного визита от 29.09.2025, принятого начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске Щербининой Т.П.
Таким образом, так как срок привлечения ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановлением мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 39 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 25.11.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кравченко Эльвиры Дмитриевны, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кравченко Эльвиры Дмитриевны направить мировому судье судебного участка № 39 судебного района г. Дальнегорска Приморского края на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ерновская Н.В.