ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> Попкова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.20.35 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> должностным лицом - начальником Березовского филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области - Кузбассу» установлено, что <ДАТА4> в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, комиссией было осуществлено обследование (категорирование) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», расположенного по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, по итогам которого объекту была присвоена 4 категория опасности. Разработан и утвержден Директором Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов Резерв» Карасевой Ю.В. паспорт безопасности от <ДАТА6>
По результатам обследования ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10) комиссией, как для объекта 4 категории опасности, было принято решение по обеспечению своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований, со сроком исполнения до <ДАТА7>
Из ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» поступил ответ (исх. от <ДАТА8> <НОМЕР>.20/233) о том, что система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также технические возможности для эвакуации, не обеспечены в установленные сроки.
В рамках полученного ответа (исх. от <ДАТА8> <НОМЕР>.20/233) было установлено, что по состоянию на <ДАТА9> юридическим лицом, меры по своевременному дооборудованию здания ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10) системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации в нарушении с подпунктом «н» пункта 16 Требований предприняты не были.
Действие ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст.20.35 КРФобАП.
Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области-Кузбассу» Ипполитов А.В., действующий на основании доверенности от <ДАТА10> и начальник Березовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области-Кузбассу» Навражин С.В., действующий на основании доверенности от <ДАТА11> в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе от <ДАТА3> об административном правонарушении, поддержали.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Солдатов С.М., действующий на основании доверенности от <ДАТА12> в судебном заседании пояснил, что в структурном подразделении - медицинский склад <НОМЕР> ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10, смонтирована автоматическая пожарная сигнализация второго типа, которая подает звуковой сигнал и загораются световые табло над эвакуационными выходами. В случае террористической опасности и необходимости эвакуации без пожара, система оповещения и управления эвакуацией приводится в действие с помощью ручного извещателя. Голосовое сообщение добавляется для АПС третьего типа, с численностью персонала более 50 человек и площадью помещений 5000 кв.м. В связи с чем считает, что оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется.
Выслушав представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области-Кузбассу», начальника Березовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области-Кузбассу», защитника лица, привлекаемого к административной отнесенности, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что вина ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, паспортом безопасности от <ДАТА13> на структурное подразделение - медицинский склад <НОМЕР> ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», актом обследования и категорирования от <ДАТА14>, перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объект (территории), письмом от <ДАТА15> в адрес ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», ответом от <ДАТА8> о выполнении антитеррористический мероприятий, уставом ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», справкой о штатной численности объекта.
Указанные материалы составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Права и законные интересы ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.
Оценивая каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности - достаточности для разрешения административного дела, суд считает вину ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» полностью установленной и доказанной.
Действие ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА16> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), согласно которым ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
В соответствии с пп. "н" п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
В силу п. п. "д, м" п. 24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Из материалов дела усматривается, что согласно разработанному и утвержденному паспорту безопасности от <ДАТА18> Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», расположенному по адресу <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, была присвоена 4 категория опасности. Комиссией, как для объекта 4 категории опасности, было принято решение об обеспечении своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>.
Согласно ответа ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» от <ДАТА8> требования об обеспечении своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> не выполнено.
При таких обстоятельствах мировой судья приводит к выводу о наличии в действиях юридического лица ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ.
Доводы защитника о том, что в структурном подразделении - медицинский склад <НОМЕР> ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» смонтирована автоматическая пожарная сигнализация второго типа, которая подает звуковой сигнал и загораются световые табло над эвакуационными выходами. В случае террористической опасности и необходимости эвакуации без пожара, система оповещения и управления эвакуацией приводится в действие с помощью ручного извещателя. Голосовое сообщение добавляется для АПС третьего типа, с численностью персонала более 50 человек и площадью помещений 5000 кв.м., мировой судья отклоняет, поскольку согласно представленной в материалы дела рабочей документации, подготовленной ООО «Главпроект» в структурном подразделении - медицинский склад <НОМЕР> ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» установлена система пожарной сигнализации и система оповещения управления эвакуации, не отвечает требованиям подпунктом «н» пункта 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>. Установка оборудования по оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной эвакуации из зданий не зависит от численности работников структурного подразделения.
Оснований для освобождения ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» от административной ответственности мировой судья не усматривает.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу суд не усматривает. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние не может быть отнесено к малозначительным. Оснований для замены наказания на предупреждение мировой судья также не усматривает.
При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КРФобАП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, квитанцию об оплате представить в суд.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с 03100643000000013900, к/с 40102810745370000032, КБК 874 116 01193 01 0007 140, ОКТМО 32701000, УИН ___________________
Мировой судья: