РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2026 года г. Холмск Сахалинской области
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Бакулина П.В., при помощнике судьи Мищенко А.Н., с участием представителя административного истца и заинтересованного лица Фисюк Г.А., представителя административного ответчика – администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области Гайбуллаевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сотниковой Е. А. к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Сотникова Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что является собственником 1/3 доли на жилое помещение по адресу: Сахалин6ская область, <адрес>.
21.07.2023г. администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» издано постановление № 1487 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № под многоквартирным домом <адрес>
Фактически данным постановлением увеличена площадь ранее учтенного земельного участка, расположенного под многоквартирным домом с 2895 кв.м. до 11359 кв.м., с включением мест, не подлежащим межеванию и включению в придомовую территорию (сопки, склоны, овраги, подпорная стенка, межквартальный проезд).
Заявитель считает, что данное постановление принято ответчиком в нарушение порядка, поскольку отсутствует согласие собственников многоквартирного дома на включение дополнительной территории под домом.
Административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 21.07.2023г. № 1487 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № под многоквартирным домом <адрес>», взыскать с ответчика в свою пользу госпошлину в сумме 3000 рублей.
В судебное заседание административный истец Сотникова Е.А., иные заинтересованные лица не явились, извещены. Суд рассматривает дело в их отсутствие.
Представитель истца Фисюк Г.А. иск поддержал по указанным в нем основаниям. Пояснил, что администрация оспариваемым постановлением увеличила площадь земельного участка под многоквартирным домом без согласия собственников дома. Уведомлений о проведении собрания собственников по данному вопросу не имелось, публичных слушаний не было.
Представитель административного ответчика Гайбуллаева О.И. возражала против иска. Пояснила, что межевание земельного участка происходило по инициативе администрации образования. В земельный участок дополнительно включена территория, которая необходима для жильцов дома: детская площадка, зона отдыха, объекты для сушки белья. Документов о проведении публичных слушаний, извещений о голосовании не имеется, ввиду истечения времени. Сообщений в газете также не было. На сайте администрации такая информация отсутствует, поскольку произошло его обновление. Общее собрание собственников не проводилось, протокол собрания отсутствует. Увеличение площади земельного участка под МКД произошло за счет земель неразграниченной собственности.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
При этом в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме (пункт 2.1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 3 3).
Согласно пункту 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.
Такой порядок установлен статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Применительно к проекту межевания территории, не связанному с размещением линейного объекта, статьей 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом постановления Правительства Сахалинской области от 22 февраля 2023 года № 80 «Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в 2023 году» каких-либо особенностей в 2023 году не предусмотрено.
В этой связи в 2023 году спорная схема расположения земельного участка до ее утверждения подлежала рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Установлено, что 21.07.2023г. издано постановление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 1487 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № под многоквартирным домом <адрес>
Мероприятия в виде общественных обсуждений или публичных слушаний в отношении оспариваемой схемы не проводились, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия постановления от 21.07.2023 года.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Кроме того, пунктом 1 статьи 11.2 КАС РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При этом согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Указанным Вводным законом предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в составтакого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 4.1).
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).
Из материалов реестрового дела следует, что земельный участок под МКД по адресу: <адрес>, имеет площадь 11310 +/- 37 кв.м.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на нраве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Приказом Минстроя России от 07 марта 2019 года № 153/пр утверждены Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дом.
Пунктами 4, 5 и 6 данных Методических рекомендаций предусмотрено, что определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом следующих особенностей:
под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок;
границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы не нарушить права и законные интересы неограниченного круга лиц, правообладателей иных земельных участков, собственников помещений в данном многоквартирном доме и других многоквартирных домах;
границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка;
при определении границ образуемого земельного участка рекомендуется учитывать, что данный земельный участок, а также смежные с ним земельные участки должны отвечать требованиям статьи 11 Земельного кодекса;
в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.
Размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из:
площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме;
территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам;
плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом, наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», с учетом утвержденного органами местного самоуправления дизайн-проекта благоустройства дворовой территории.
При образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется рассматривать объекты, принадлежащие собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.
В границы такого земельного участка целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены трансформаторные подстанции, тепловые пункты, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для сушки белья, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома.
В границы земельного участка включены межквартальный проезд, подпорная стенка, которые в состав общего имущества не подлежат включению.
Общего собрания собственником МКД по вопросам изменения границ земельного участка путем увеличения площади за счет земель, собственность на которую не была разграничена, не было.
В связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
В этой связи судебные расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 21.07.2023г. № 1487 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № под многоквартирным домом <адрес>
Взыскать с администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, ИНН 6509011013, в пользу Сотниковой Е. А., паспорт №, государственную пошлину в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Бакулин П.В.
Решение в окончательной форме принято 13.10.2026г.