РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при помощнике судьи Скрябиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Ким С. Х., начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Скосаревской Н. В., УФССП России по Сахалинской области, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности, установил:
ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором поставлены требования об оспаривании постановлений должностных лиц ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области. В обоснование заявленных требований указало, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.05.2026 ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о взыскании задолженности по кредитным платежам по судебному приказу и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от 05.12.2014, поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. 30.06.2026 Департаментом финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области исполнительный документ - судебный приказ и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от 05.12.2014 о взыскании задолженности по кредитным платежам возвращен в адрес административного истца. Уведомлением от 17.07.2026 данный исполнительный документ также возвращен без исполнения УФК по Сахалинской области. 23.07.2026 на исполнение в ОСП по Холмскому району был предъявлен исполнительный документ - судебный приказ и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от 05.12.2014 о взыскании с администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в пользу ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» задолженности по кредитным платежам. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмскому району от 30.07.2026 в возбуждении исполнительного производства вновь отказано со ссылкой на п. 8 ч.1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с возвращением исполнительного документа. Административный истец считает действие (бездействие) должностных лиц ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, нарушающими права взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа, поскольку исполнительный документ подлежал исполнению в ОСП по Холмскому району.
Определением суда от 10.09.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Холмского муниципального округа Сахалинской области.
Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
В письменном отзыве на административный иск УФК по Сахалинской области просило в удовлетворении административного иска отказать.
На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Из материалов дела следует, что судебным приказом и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от 05.12.2014 в пользу ООО «Деньги для всех» (после изменения наименования ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» с Булдыгина М.В. взыскана задолженность по договору займа в сумме 24 726 руб., судебные расходы в сумме 470,89 руб.
Определением мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области от 20.08.2025 по данному судебному приказу произведена замена должника его правопреемником администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмскому району от 28.05.2026 ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о взыскании задолженности по кредитным платежам по судебному приказу и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от 05.12.2014, поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя ООО ДДВ «ТРЭВЕЛ».
17.06.2026 административным истцом в адрес Департамента финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области направлено заявление с исполнительным документом направлен для исполнения, с приложением копии постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмскому району от 28.05.2026 ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» об отказе в возбуждении исполнительного производства, которые 30.06.2026 возвращены в адрес административного истца, как предъявленные в орган, на который исполнение данного исполнительного документа не возложено.
14.07.2026 административным истцом в адрес УФК по Сахалинской области направлено заявление с исполнительным документом направлен для исполнения, с приложением копии постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмскому району от 28.05.2026 ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» об отказе в возбуждении исполнительного производства, и письма Департамента финансов администрации Холмского муниципального округа, которые уведомлением от 30.06.2026 возвращены в адрес административного истца, как предъявленные в орган, на который исполнение данного исполнительного документа не возложено.
23.07.2026 административным истцом вновь предъявлен для принудительного исполнения исполнительный документ в ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области с приложением копий документов о возврате исполнительного документа Департаментом финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области и УФК по Сахалинской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмскому району УФССП Росси по Сахалинской области Ким С.Х. № от 30.07.2026 в возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области вновь отказано на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя ООО ДДВ «ТРЭВЕЛ».
Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В силу части 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в пункте 1 Постановления Пленума Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).
Приказом ФССП России и Казначейства России от 30 сентября 2013 года № утвержден порядок взаимодействия ФССП и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений. Данный порядок предусматривает первоначальное обращение взыскателя в Федеральное казначейство, а по истечении установленного статьями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения срока - в органы ФССП.
Пунктом 5 вышеназванного Порядка предусмотрено, что при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.
При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного или автономного учреждения с указанной в пункте 4 настоящего Порядка отметкой органа Федерального казначейства судебный пристав-исполнитель в течение трех рабочих дней возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа в соответствии с Законом об исполнительном производстве.
Из приведенных правовых положений следует, что исполнительный документ о взыскании денежных средств с автономного учреждения подлежит исполнению территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с положениями Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Приказа ФССП России № 308, Казначейства России № 218 от 30 сентября 2013 года «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений». В случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Поскольку материалами дела установлено, что должник администрация Холмского муниципального округа Сахалинской области является бюджетной организацией, то исполнение исполнительного документа по денежным обязательствам данного учреждения осуществляется главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, исполнительный документ подлежал предъявлению в Департамент финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с автономного учреждения, при наличии на исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.
Между тем, судебным приставом-исполнителем Ким С.Х. при наличии сведений об обращении ООО «ДДВ ТРЭВЕЛ» в адрес Департамента финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области для исполнения исполнительного документа и о его возврате без исполнения, незаконно отказано в возбуждении исполнительного производства, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Таким образом, требования административного истца о признании незаконным действие судебного пристава исполнителя отдела судебных приставов по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Ким С.Х., выразившееся в отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, а также признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 30.07.2026, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а на начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Скосаревскую Н. В. подлежит возложение обязанности организовать рассмотрение вопроса о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу – судебному приказу и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от 05.12.2014 о взыскании в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДДВ ТРЭВЕЛ» с должника администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области задолженности по договору займа, с отказом в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ДДВ ТРЭВЕЛ», удовлетворить в части.
Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Ким С. Х., выразившееся в отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Ким С. Х. № от 30.07.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника (правопреемника) администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.
Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Скосаревскую Н. В. организовать рассмотрение вопроса о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу – судебному приказу и.о. мирового судьи судебного участка № 20 – мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № от 05.12.2014 о взыскании в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДДВ ТРЭВЕЛ» с должника администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области задолженности по договору займа.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Петров А.А.
Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2026 года.