ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 декабря 2025 года г. Кемерово
Мировой судья судебного участка № 5 Рудничного судебного района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса Лосковиченко И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Семенова<ФИО>, 12.06.1971 года рождения, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <ДАТА>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>.
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом-ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Кемерово составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 12.11.2025, из которого следует, что на основании информации, поступившей из ФНС России о первом кассовом чеке за реализуемые товары (результаты работ, оказанных услуг) индивидуального предпринимателя Семенова<ФИО> ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <ДАТА>, адрес регистрации: <АДРЕС>, согласно данных, содержащихся в подмодуле «Реестр сведений о первом кассовом чеке РХС ЕИАС» о дате сформированного первого кассового чека 01.08.2025, адрес установки контрольно-кассовой технике на реализуемые товары: 650002, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Шахтеров, 87, в отношении ИП Семенова<ФИО> проведено контрольное (надзорное) мероприятия в форме выездного обследования.
По результатам выездного обследования установлено, что по адресу- 650002, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Шахтеров, 87, расположен торговый центр «Север», на первом этаже которого располагается предприятия общественного питания «Umi» (изготовление, продажа и доставка потребителям готовых кулинарных изделий: суши, роллы).
Согласно сведений из «Реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности Кемеровская область-Кузбасс» уведомление о начале осуществления деятельности ИП Семенов<ФИО> отсутствует.
Таким образом, в нарушение ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ индивидуальный предприниматель Семенов<ФИО> не предоставил в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по общественному питанию, в котором указывается о соблюдении индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
ИП Семенов<ФИО>, извещенный надлежащем образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела и других ходатайств от него не поступало.
Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ, п.6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях», мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Должностное лицо - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.
Согласно п.1,2 ст.8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами. индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности, в т.ч., розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) ( п. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 (в ред. от 01.03.2025) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или физическим лицом, представляющим интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя, в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. В случае, если уполномоченным органом государственного контроля (надзора) являются органы федеральной службы безопасности или органы внешней разведки Российской Федерации, данное уведомление, а также сведения, указанные в части 6 настоящей статьи, представляются непосредственно в уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.9 ст.8 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008).
Согласно ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
Как усматривается из выписки из ЕГРИП от 23.08.2025 Семенов<ФИО> с 05.02.2021 состоит на учете в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <НОМЕР>). Первый кассовый чек на реализуемые услуги индивидуальным предпринимателем Семеновым<ФИО> выдан 01.08.2025, согласно данных, содержащихся в подмодуле «Реестр сведений о первом кассовом чеке РХС ЕИАС» о дате сформированного первого кассового чека, адрес установки контрольно- кассовой технике на реализуемые товары, по адресу: 650002, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Шахтеров, 87, где ИП Семенов<ФИО> осуществлял предпринимательскую деятельность.
Однако уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от индивидуального предпринимателя Семенова<ФИО> не поступало.
Таким образом, ИП Семеновым<ФИО> нарушены положения ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ индивидуальный предприниматель Семенов<ФИО> не предоставил в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по общественному питанию, в котором указывается о соблюдении индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> огт 12.11.2025, составленным по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении Семенова<ФИО>, в котором изложены обстоятельства совершения последним административного правонарушения; актом документарной внеплановой проверки <НОМЕР> от 24.10.2025; требованием о предоставлении документов от 13.10.2025; выписками КНМ; извещением; сведениями из ЕГРИП и иными материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Суд приходит к выводу, что имеющиеся по настоящему делу доказательства являются достаточными для подтверждения события административного правонарушения и разрешения дела по существу.
Сомневаться в допустимости собранных по делу доказательств оснований не имеется, так как порядок получения доказательств, предусмотренный нормами административного законодательства, соблюден.
Сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, материалы дела не содержат, процессуальные документы по делу составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения являются достаточными для принятия решения и сомнений у судьи не вызывают, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Доказательств, исключающих возможность выполнение требований, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
Права и законные интересы ИП Семенова<ФИО> при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.
Срок привлечения ИП Семенова<ФИО> к административной ответственности не истек.
Учитывая совокупность исследованных доказательств, суд находит установленной вину ИП Семенова<ФИО> в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия ИП Семенова<ФИО> по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ как непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность виновного, который к административной ответственности в течение года, предшествующего совершению административного правонарушения, не привлекавшегося.
Смягчающим административную ответственность ИП Семенова<ФИО> обстоятельством судья учитывает занятость общественно-полезным трудом, привлечение к административной ответственности впервые.
Отягчающих административную ответственность ИП Семенова<ФИО> обстоятельств судьей не установлено.
Как отражено в "Обзоре судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025), согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением указанных в норме случаев.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, на основании положений части 2 статьи 3.4 КоАП при решении вопроса о замене административного штрафа на предупреждение следует давать оценку обстоятельствам совершенного правонарушения на предмет причинения или возникновения вреда объектам, перечисленным в указанной норме, в том числе безопасности государства, а также имущественного ущерба.
Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ, при наличии которых возникает возможность для замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административных правонарушений, указанных в части 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как видно из материалов дела, в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, административное правонарушение совершено лицом, в отношении которого велось производство по делу, впервые, ранее указанное лицо к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют. В результате действий Семенова<ФИО> отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В связи с изложенным, учитывая принципы справедливости и соразмерности установленной государством меры ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья полагает возможным применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив ИП Семенову<ФИО> административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.7.5-1, ч. 1 ст. 4.4.1. ст. ст., 29.10. 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Семенова<ФИО> (ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <ДАТА>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г.Кемерово через мирового судью судебного участка №5 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения со дня получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Лосковиченко