РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Подкаменевой О.В., с участием прокурора Халтыгеевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального предприятия «СВК» о признании недействующим в части Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 16 декабря 2025 года №3/99 «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей МП «СВК» в МО «город Северобайкальск»,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ Республики Бурятия) от16 декабря 2025г. № 3/99 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей МП «СВК» в МО «город Северобайкальск» с календарной разбивкой (приложения №№ 1,2), а также установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения с использованием метода индексации (приложения №№ 3, 4).
18 декабря 2025 г. приказ зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия за № 032025493 и опубликован 19 декабря 2025г. в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн», 23 декабря 2025г. - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/.
В приложениях к приказу утверждены тарифы для потребителей МП «СВК» в МО «город Северобайкальск»: приложением №1 - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), приложением №2 - тарифы в сфере водоотведения; приложениями №3 и 4 установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации, в том числе установлен базовый уровень операционных расходов на 2025г.
Данный приказ является нормативно-правовым актом, заменяющим признанный решением Верховного Суда Республики Бурятия от 28 октября 2025г. недействующим приказ РСТ РБ от 29 апреля 2025 года №3/17, принятый регулятором также с учетом корректировки тарифов на 2026г.
С учетом этого пунктом 3 приказа установлено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 2 апреля 2025г., и действует по 31 декабря 2028г.
Обращаясь в суд, Муниципальное предприятие «СВК» (далее – МП «СВК») с учетом заявленного в ходе рассмотрения дела уточнения исковых требований просило признать указанный приказ недействующим в части Приложений 1, 2, устанавливающих тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на период с 1 января 2026г. по 30 сентября 2026г.
В обоснование заявленных требований (с учетом уточнения) истец ссылался на то, что решение суда, которым был признан недействующим ранее принятый приказ об установлении тарифов, было исполнено формально, так как дополнительно принятые в соответствии с решением суда расходы были перенесены на последующие периоды регулирования, что привело к утверждению тарифов на 2026г. с заведомым убытком в размере 13 142,86 тыс. руб. Ответчиком с целью недопущения роста тарифов были существенно занижены базовые уровни операционных и административных расходов, что привело к занижению НВВ. В случае увеличения тарифа с учетом включения в НВВ признанных судом затрат, мог быть установлен льготный тариф для населения с учетом наличия у истца утвержденной инвестиционной программы, соответственно, финансовая нагрузка не легла бы на население.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, действующая на основании доверенности представитель МП «СВК» Мезина С.М. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске с учетом уточнения исковых требований.
Действующая на основании доверенности представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия Краснюк О.А. в судебном заседании и в письменных возражениях на иск исковые требования не признала, ссылаясь на то, что приказ принят в пределах компетенции РСТ Республики Бурятия, в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Основами ценообразования, приказ не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Регулирующим органом в целях исполнения решения суда от 28 октября 2025г. был проведен анализ дополнительно представленных МП «СВК» документов», в результате чего необходимая валовая выручка предприятия на 2025 год пересмотрена, дополнительно учтены затраты в размере 6 479,3 тыс. руб. (4 276,61 тыс. руб. – холодное водоснабжение, 2 202,69 тыс. руб. – водоотведение), а также проведена корректировка тарифа на 2026г. Размер тарифов на питьевую воду, водоотведение на 2025г. не изменён, так как это привело бы к увеличению тарифов в ретроспективном направлении. Протоколом заседания коллегии РСТ РБ закреплено, что при установлении (корректировке) тарифов на 2026 год в необходимой валовой выручке предприятия по холодному водоснабжению и водоотведению учтены экономические обоснованные расходы, не учтённые при установлении тарифов по решению Верховного Суда Республики Бурятия от 28 октября 2025г. по делу №3а-164/2025, как по холодному водоснабжению в размере 4 276,61 тыс. рублей, так и по водоотведению 2 202,69 тыс. рублей. Регулирующим органом при установлении (корректировке) тарифов на питьевую воду и водоотведение потребителям МП «СВК» на 2026 год применён механизм сглаживания, по холодному водоснабжению сглажено 4 276,61 тыс. руб. (к учёту на 2027 год), по водоотведению сглажено 8 264,25 тыс. руб. (к учёту на 2027 год). Применение данного механизма сглаживания обусловлено установленным Правительством РФ предельным индексом роста платы граждан в размере 8,9 % с 01.10.2026 года.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора Халтыгеевой Н.Н., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение регламентируется Федеральным законом от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Закона о водоснабжении и водоотведении, п.п.1.2, 3.11 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03 февраля 2005 №29, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия и устанавливает тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п.п.2, 8 ст.31 Закона о водоснабжении и водоотведении тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности.
МП «СВК» было создано 29 июля 2024г., впервые тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период регулирования (с 2 апреля 2025г. до 31 декабря 2028г.) были установлены для регулируемой организации Приказом РСТ Республики Бурятия от 29 апреля 2025 года №3/17.
Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 28 октября 2025г., вступившим в законную силу, данный приказ был признан недействующим с возложением на РСТ Республики Бурятия обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
Оспариваемый в настоящем деле приказ РСТ Республики Бурятия от 16 декабря 2025г. №3/99 является нормативно-правовым актом, заменяющим признанный судом недействующим приказ РСТ Республики Бурятия, принятый регулятором также с учетом корректировки тарифов на 2026г. на основании заявления об установлении НВВ и корректировке тарифа МП «СВК» от 26 апреля 2025г.
Решение об установлении тарифов принято в соответствии с п.27 Правил органом регулирования с учетом подготовленного экспертного заключения по итогам заседания коллегии РСТ Республики Бурятия, состоявшегося 16 декабря 2025г., нормативный акт опубликован в порядке, установленном статьей 4 Закона Республики Бурятия №47-I от 26 октября 1994г. и Указом Главы Республики Бурятия от 23 августа 2013г. №180 «Об утверждении Порядка размещения (опубликования) нормативных правовых актов Республики Бурятия» в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн» и на официальном Интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, процедура принятия нормативного правового акта была соблюдена, истцом по данному основанию приказ не оспаривается.
Оспаривая названный приказ в части установленных на период с 1 января по 31 октября 2026г. тарифов, истец указывает, что дополнительно учтенные в соответствии с решением суда расходы подлежали учету в НВВ предприятия в 2026г., были необоснованно перенесены регулятором на последующие периоды регулирования. При этом размер утвержденных на 2025г. тарифов истцом в настоящем деле не оспаривается.
Суд не находит оснований согласиться с данными доводами.
В соответствии с п.24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).
Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг (п.29 Основ).
При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (п.75 Основ ценообразования).
К долгосрочным параметрам регулирования тарифов в том числе относится базовый уровень операционных расходов, включаемых в текущие расходы регулируемой организации (п.58, подп. «а» п.79 Основ ценообразования).
Согласно п.60 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов
Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 28 октября 2025г. был признан недействующим приказ РСТ Республики Бурятия от 29 апреля 2025 года №3/17.
При этом суд пришел к выводу о необоснованном занижении размера НВВ организации, в том числе базового уровня операционных расходов, в связи с занижением расходов на оплату труда (с учетом положений Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы), производных от них расходов по отчислениям на социальные нужды, а также ремонтных расходов регулируемой организации.
В целях исполнения решения суда МП «СВК» регулятору были представлены дополнительные документы для обоснования затрат, относительно которых имелись выводы в решении.
Как следует из экспертного заключения, к дополнительному учету на основании решения суда было предложено: по тарифу на водоснабжение 4276,61 тыс. руб. (п.7.6 экспертного заключения), по водоотведению – 2 202,69 тыс. руб. (п.7.8 экспертного заключения).
Как видно из протокола заседания Коллегии РСТ Республики Бурятия от 16 декабря 2025г., во исполнение названного решения суда в НВВ в сфере холодного водоснабжения (п.1) и водоотведения (п.9) на регулируемый период 2025г. учтены соответствующие затраты в составе расходов на оплату труда, отчисления на социальные нужды промышленно-производственного персонала в соответствии с корректировкой фонда оплаты труда, расходы на ремонтные работы в соответствии с утверждённой ремонтной программой.
В соответствии с протоколом с учетом решения суда НВВ на базовый период 2025г. в сфере холодного водоснабжения составила 58717,19 тыс. руб. (п.1.1.), в сфере водоотведения – 98 921,82 тыс. руб. (п.9.1.). При этом указано, что неучтенные ранее затраты в размере 4276,61 тыс. руб. (водоснабжение) и 2 202,69 тыс. руб. (водоотведение) подлежат учету при установлении тарифов в последующие периоды.
Данные экономически обоснованные расходы, размер которых истцом не оспаривается, как следует из п.п.5, 6, 13, 14 протокола (таблицы № 3, 4, 7, 8), учтены в НВВ организации на 2026г.
Одновременно, как следует из приложений №1 и 2 к протоколу, установлены долгосрочные параметры регулирования: базовый уровень операционных расходов на 2025г. в сфере холодного водоснабжения утвержден в размере 42 947,74 тыс. руб. (в соответствии признанным судом недействующим приказом составлял 38 671,13 тыс. руб.); в сфере водоотведения - 65 842,12 тыс. руб. (ранее - 63 639,44 тыс. руб.).
С учетом этого тарифы на 2025г., которые истцом в настоящем деле не оспариваются, были установлены оспариваемым приказом в том же размере, который был определен признанным судом недействующим приказом.
Таким образом, вопреки доводам истца, экономически обоснованные расходы, пересмотренные в соответствии с решением суда от 28 октября 2025г., были рассчитаны регулятором в составе НВВ 2025г., и учтены в составе расходов при установлении тарифов на 2026г., что не противоречит разъяснениям, данным в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в соответствии с которым компенсация имущественных потерь поставщика в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (ст.12 ГК РФ).
Кроме того, как следует из экспертного заключения (пункты 8 соответствующих разделов экспертного заключения), и протокола коллегии РСТ РБ, в целях сглаживания тарифов на 2026г. из НВВ в сфере водоснабжения исключено 4857,25 тыс. руб. (п.7 табл.№3, п.5.2. протокола), в сфере водоотведения из НВВ исключено 8 264,25 тыс. руб. (п.7 табл. №7, п.13.2. Протокола), которые подлежат учету в следующем расчетном периоде регулирования – 2027г.
Оснований не согласиться с данным подходом регулятора суд не находит.
В соответствии с п.13 Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.
Распоряжением Правительства РФ от 25 ноября 2025г. №3413-р предусмотрен индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2026 год, составляющий для Республики Бурятия в среднем с 1 января 2026г. 1,7% (обусловленный повышением НДС), с 1 октября 2026г. - 8,9%, предельно допустимое отклонение индекса по отдельным муниципальным образованиям установлено для Республики Бурятия с 1 января 2026г. – 0, с 1 октября 2026г. – 4,8%.
Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 8 декабря 2025г. №1022-р для г.Северобайкальск установлен предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 1 января 2026г. – 1,7%, с 1 октября 2026г. – 13,7%.
Согласно п.15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Согласно п.90 Основ ценообразования в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением в том числе метода индексации, орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Формула расчета данной корректировки содержит в себе величину, представляющую собой величину изменения необходимой валовой выручки в году i, проводимого в целях сглаживания, определенную при корректировке тарифа на каждый год долгосрочного периода регулирования, рассчитанную в соответствии с пунктом 42 настоящих Методических указаний.
В соответствии с абз. 11 п.42 Методических указаний сглаживание необходимой валовой выручки осуществляется посредством переноса в соответствии с формулой (5) части необходимой валовой выручки, рассчитанной для расчетного периода регулирования (расчетных периодов регулирования), на последующие расчетные периоды регулирования.
Исходя из формулы 5 Методических указаний величина сглаживания определяется органом регулирования при установлении или корректировке тарифов на долгосрочный период регулирования и не может превышать 12% от необходимой валовой выручки до применения сглаживания и в течение долгосрочного периода регулирования сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.
С учетом изложенных норм суд приходит к выводу, что при определении величины корректировки необходимой валовой выручки на 2026г. орган регулирования, обоснованно исходил из необходимости соблюдения предельно допустимых величин роста тарифа, установленных на 2026г. Распоряжением Правительства РФ от 25 ноября 2025г. №3413-р, в связи с чем признал необходимым произвести сглаживание тарифов с включением суммы сглаживания в тариф 2027г.
Данные действия соответствуют пунктам 13, 15 Основ ценообразования, п.п.42, 90 Методических указаний, направлены на обеспечение соблюдения предельно допустимой величины роста тарифа, при этом величина сглаживания не превышает пределов, установленных п.42, а исключенные из необходимой валовой выручки денежные средства подлежат учету (возврату) в пределах сроков, установленных Основами ценообразования и Методическим указаниями.
Ссылки истца на необходимость принятия регулятором льготных тарифов на основании Закона Республики Бурятия от 6 декабря 2019г. №802-VI на данные выводы не влияют, поскольку льготные тарифы для отдельных категорий потребителей устанавливаются с одновременным субсидированием ресурсоснабжающей организации, которое в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 24 июля 2020г. №450, утвердившим Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение, носит заявительный характер и предполагает заключение соглашения с Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. Сведения об обращении в целях предоставления субсидии в 2025г. в порядке, установленном данным постановлением, истцом не представлены. При этом возможность получения субсидирования в целях возмещения недополученных доходов из республиканского бюджета им не утрачена.
С учетом изложенного суд не находит оснований для признания недействующими оспариваемых положений приказа РСТ Республики Бурятия от 16 декабря 2025 года №3/99.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Республики Бурятия
РЕШИЛ:
Отказать МП «СВК» в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим в части Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 16 декабря 2025 года №3/99 «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей МП «СВК» в МО «город Северобайкальск».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Б. Казанцева
В окончательном виде решение изготовлено 23 июля 2026 года.