ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. Кемерово 12 февраля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 5 Рудничного судебного района г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса Лосковиченко И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица-генерального директора АО «ДРСУ» Карпунькина<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, проживающего по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
23.01.2026 прокурором Рудничного района г. Кемерово в отношении в отношении должностного лица-генерального директора АО «ДРСУ» Карпунькина<ФИО> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой района проведена проверка по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса по результатам мониторинга СМИ (публикация в Телеграмм-канале «Открытый город», размещенная 23.12.2025 в 09 часов 15 минут) о ненадлежащем зимнем содержании улично-дорожной сети по ул. Серебряный бор г. Кемерово.
По результатам проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения.
Так, в ходе проведения проверки обследованы автомобильные дороги местного значения Рудничного района г. Кемерово, в том числе по ул. Серебряный бор, по результатам обследования которых установлено, что в нарушение п. 8.3 ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» проезжая часть не очищена от снега, имеет снежный накат (уплотненный снег), колейность. Вдоль кромки проезжей части (в зоне парковки/обочины) имеются снежные валы и заносы, расчистка не произведена, что приводит к сужению проезжей части, затрудняет разъезд транспортных средств и создает помехи дорожному движению, не обеспечивая безопасные условия движения.
В соответствии с муниципальным контрактом <НОМЕР> от 29.01.2024 (далее - Контракт) Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кемерово (далее - заказчик) поручило, а АО «ДРСУ» приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном районе г. Кемерово.
На основании Решения единственного акционера АО «Кемеровское ДРСУ»- ООО «Лель» от 14.01.2025 в лице директора Авагяна<ФИО>, владеющего 100% акций АО «ДРСУ» Карпунькину<ФИО> продлен срок полномочий генерального директора АО «ДРСУ» с 15.01.2025 на 3 года.
На основании приказа о назначении на должность № генеральным директором АО «ДРСУ» является Карпунькин<ФИО>.
Согласно пункту 2 должностной инструкции № 19 Генерального директора от 01.09.2020 в должностные обязанности генерального директора входит: управление производственной, хозяйственной, экономической деятельностью предприятия; содействие выполнению предприятием договорных обязательств перед государственными бюджетами, внебюджетными фондами, контрагентами, кредиторами; налаживает правильное соотношение экономических, административных методов руководства в решении вопросов повышения эффективности производства, стимулировании материальной заинтересованности и ответственности сотрудников; решает вопросы, относящиеся к экономической и производственно-хозяйственной деятельности организации, поручает ведение отдельных задач иным должностным лицам.
Согласно пунктам 4.2.3, 4.2.5, 4.2.11 Контракта АО «ДРСУ» обязано обеспечить соответствие состояния дорог требованиям ГОСТов и иных нормативных документов и безвозмездно устранять выявленные недостатки в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017.
Таким образом, должностным лицом-генеральным директором АО «ДРСУ» Карпунькиным<ФИО> в нарушение положений ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», п. 8.1 ГОСТа 50597-2017 ненадлежащим образом выполнены работы по зимнему содержанию ул. Серебряный бор г. Кемерово.
В данных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В судебном заседании Карпунькин<ФИО>, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, признал, с выводами проверки согласен, пояснил, что он является генеральным директором АО «ДРСУ». АО «ДРСУ» выполняет работы по содержанию улично-дорожной сети на основании муниципального контракта <НОМЕР> от 29.01.2024. В соответствии с условиями контракта АО «ДРСУ» обязано обеспечить соответствие состояния обслуживаемых дорог требованиям ГОСТов и иных нормативных документов и безвозмездно устранять выявленные недостатки в сроки, установленные ГОСТ 50597-2017. В период с 23.12.2025 на участке автомобильной дороги по ул. Серебряный бор (вблизи дома №7) проезжая часть и прилегающие элементы улично-дорожной сети своевременно не очищены от снега, имеются снежный накат (уплотненный снег), снежные валы/заносы вдоль кромки проезжей части, расчистка обочины/парковочных мест (карманов) не произведена, что приводит к сужению проезжей части, затрудняет разъезд транспортных средств и создает помехи и угрозу безопасности дорожного движения. Указанные недостатки возникли ввиду несвоевременной организацией работ на участке и неблагоприятных погодных условий, однако обязанность по обеспечению надлежащего содержания дороги АО «ДРСУ» исполнена ненадлежащим образом. После выявления недостатков им приняты меры по организации расчистки вышеуказанной улицы, проведен дополнительный контроль по приведению участка в нормальное состояние. Просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, при этом учесть, что правонарушение совершено им впервые, он лично содействовал установлению обстоятельств, меры по устранению выявленных недостатков приняты незамедлительно, наступление вредных последствий не допущено.
Помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово Бычкова<ФИО>, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2026, пояснив, что Карпунькин<ФИО> впервые привлекается к административной ответственности в связи с чем не возражает против замены штрафа на предупреждение.
Судья, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «0 безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются, кроме прочего, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения обносится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Статья 12 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляет, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные нарушения закона в сфере дорожной деятельности нарушают права участников дорожного движения, негативно влияют на безопасность дорожного движения, что является одной из сопутствующих причин совершения дорожно - транспортных происшествий, а также прямой угрозой жизни и здоровью граждан.
Как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2026 Прокуратурой Рудничного района г. Кемерово в ходе проведения проверки обследованы автомобильные дороги местного значения Рудничного района г. Кемерово, в том числе по ул. Серебряный бор, по результатам обследования которых установлено, что в нарушение п. 8.3 ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» проезжая часть не очищена от снега, имеет снежный накат (уплотненный снег), колейность. Вдоль кромки проезжей части (в зоне парковки/обочины) имеются снежные валы и заносы, расчистка не произведена, что приводит к сужению проезжей части, затрудняет разъезд транспортных средств и создает помехи дорожному движению, не обеспечивая безопасные условия движения.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом <НОМЕР> от 29.01.2024 (далее - Контракт) Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кемерово (далее - заказчик) поручило, а АО «ДРСУ» приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном районе г. Кемерово.
На основании Решения единственного акционера АО «Кемеровское ДРСУ»- ООО «Лель» от 14.01.2025 в лице директора Авагяна<ФИО>, владеющего 100% акций АО «ДРСУ» Карпунькину<ФИО> продлен срок полномочий генерального директора АО «ДРСУ» с 15.01.2025 на 3 года.
На основании приказа о назначении на должность генеральным директором АО «ДРСУ» является Карпунькин<ФИО>.
Согласно пункту 2 должностной инструкции № 19 Генерального директора от 01.09.2020 в должностные обязанности генерального директора входит: управление производственной, хозяйственной, экономической деятельностью предприятия; содействие выполнению предприятием договорных обязательств перед государственными бюджетами, внебюджетными фондами, контрагентами, кредиторами; налаживает правильное соотношение экономических, административных методов руководства в решении вопросов повышения эффективности производства, стимулировании материальной заинтересованности и ответственности сотрудников; решает вопросы, относящиеся к экономической и производственно-хозяйственной деятельности организации, поручает ведение отдельных задач иным должностным лицам.
Согласно пунктам 4.2.3, 4.2.5, 4.2.11 Контракта АО «ДРСУ» обязано обеспечить соответствие состояния дорог требованиям ГОСТов и иных нормативных документов и безвозмездно устранять выявленные недостатки в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017.
Должностным лицом-генеральным директором АО «ДРСУ» Карпунькиным<ФИО> в нарушение положений ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», п. 8.1 ГОСТа 50597-2017 ненадлежащим образом выполнены работы по зимнему содержанию ул. Серебряный бор г. Кемерово.
Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом-генеральным директором АО «ДРСУ» Карпунькиным<ФИО> указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2026; фотофиксацией; объяснением Карпунькина<ФИО>; решением единственного акционера АО «Кемеровское дорожное ремонтно-строительное управление», которым продлен с 15.01.2025 срок полномочий генерального директора АО «ДРСУ» Карпунькина<ФИО> сроком на 3 года; должностной инструкцией №19 генерального директора АО «ДРСУ» от 01.09.2020; муниципальным контрактом <НОМЕР> от 29.01.2024, заключенным между Управлением дорожного хозяйства благоустройства администрации г. Кемерово и АО «ДРСУ», в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорого в Рудничном районе г. Кемерово, с приложениями к нему.
Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется, поскольку они последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга.
Допустимость и достоверность представленных в материалы дела доказательств сомнений не вызывает.
Наличие выявленных нарушений объективно подтверждаются представленной совокупностью письменных материалов дела, а также фото материалами, которые достоверно подтверждают факт ненадлежащего выполнения работ по зимнему содержанию ул. Серебряный бор г. Кемерово.
Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется, они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченным должностным лицом.
Доказательств невозможности соблюдения вышеприведенных требований законодательства, а также невозможность обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в ходе судебного заседания не установлено.
Таким образом, представленных и исследованных в ходе судебного разбирательства по делу доказательств достаточно для установления и подтверждения наличия события административного правонарушения и вины генерального директора АО «ДРСУ» Карпунькина<ФИО> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Суд не находит оснований для квалификации совершенного Карпунькиным<ФИО> правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние, принятие мер по устранению допущенных нарушений, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Карпунькина<ФИО>, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, другим охраняемым законом объектам, и отягчающих обстоятельств, а также то, что ранее Карпунькин<ФИО> к административной ответственности не привлекался, иных сведений подтверждающих обратное не предоставлено, и в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает возможным заменить ему наказание, предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1., 12.34, 23.1 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора АО «ДРСУ» Карпунькина<ФИО>, 07.11.1972 года рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г.Кемерово через мирового судью судебного участка №5 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья И.В. Лосковиченко