ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. Кемерово 9 июля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 2 Рудничного судебного района г. Кемерово Копанева М.А., и.о мирового судьи судебного участка № 5 Рудничного судебного района г. Кемерово, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела Общества с ограниченной ответственностью «СЭБиР» (далее - ООО «СЭБиР») Тихонова<ФИО>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан Заводским РОВД <АДРЕС> <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>, женатого, работающего, не военнослужащего, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
09.06.2026 и.о. прокурора Рудничного района г. Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому по поручению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 23.04.2026 <НОМЕР> проведена проверка фактов фиктивного трудоустройства инвалидов и иного нецелевого использования механизма квотирования рабочих мест. В ходе проверки установлено, что в деятельности ООО «СЭБиР» выявлены нарушения законодательства о населении в виде не предоставления сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, в том числе о потребности в их замещении. Так, ООО «СЭБиР» является работодателем, численность работников которого превышает 35 человек. Согласно информации Территориального центра занятости населения г. Кемерово, среднесписочная численность работников ООО «Сэбир» по состоянию на 17.03.2026 составляет 54 человека, в связи с чем на организацию распространяется обязанность по выполнению квоты для приема на работу инвалидов и предоставлению соответствующих сведений в государственную службу занятости населения. Вместе с тем ООО «Сэбир» сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов в государственную службу занятости населения в установленной законом порядке не предоставляет. Директором ООО «СЭБиР» 01.03.2014 утверждена должностная инструкция начальника отделов ООО «СЭБиР» и ООО «РиБ», согласно которой в обязанности начальника отделов входит проведение кадровой политики, контроль за работой главных специалистов по проведению ежегодного анализа отчетов, обеспечение контроля правильного заполнения учетной документации и ее состоянием. Приказом от 01.03.2014 на должность начальника отдела ООО «СЭБиР» назначен Тихонов<ФИО> Таким образом, должностным лицом Тихоновым<ФИО> нарушены требования федерального законодательства о занятости населения ввиду непредоставления информации (сведений) о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов за апрель 2026 года, которое должно осуществляться работодателем не позднее 12.05.2026, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо - начальник отдела ООО «СЭБир» Тихонов<ФИО> событие административного правонарушения не оспаривал, вину признал, в содеянном раскаялся.
В заключении прокурор Бычкова<ФИО> просит признать должностное лицо Тихонова<ФИО> виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Судья, выслушав должностное лицо Тихонова<ФИО>, заключение прокурора <ФИО4><ФИО>, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также имеет право на защиту от безработицы.
Согласно ст.ст.20, 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе посредством установления в организациях квоты для приема на работу инвалидов.
В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 565-ФЗ) работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона № 565-ФЗ работодатели информируют государственную службу занятости населения, в том числе о свободных рабочих местах и вакантных должностях, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Согласно п.7 ч.1 ст.53 Федерального закона №565-ФЗ работодатель обязан ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, информировать государственную службу занятости населения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Формы предоставления работодателями обязательной информации, предусмотренной частью 1 статьи 53 Федерального закона № 565-ФЗ, утверждены приказом Минтруда России от 16.04.2024 № 195н, в том числе форма № 7 «Информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов».
Порядок выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов установлен Правилами выполнения работодателем квоты для приема на инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 № 709.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2576 установлены Порядок и Правила предоставления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил сведения и информация, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 565-ФЗ, предоставляются работодателем в органы службы занятости ежемесячно.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, одним из следующих способов по их выбору:
а) посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу пункта 4 Правил, органы службы занятости размещают сведения л информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, и представленные работодателем в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, на единой цифровой платформе в течение одного рабочего дня со дня их представления работодателем.
Таким образом, предоставление информации (сведений) о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, должно осуществляться работодателем ежемесячно, то есть не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Объектом данного правонарушения является право государственного органа, органа, осуществляющий государственный контроль (надзор), на предоставление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Из материалов дела следует и судом установлено, что директором ООО «СЭБиР» Чемеринским<ФИО> 01.03.2014 утверждена должностная инструкция начальника отделов ООО «СЭБиР» и ООО «РиБ» (далее - Инструкция), согласно пункту 2 которой установлено, что в обязанности начальника отделов ООО «СЭБиР» и ООО «РиБ» входит проведение кадровой политики. Согласно пункту 3 Инструкции начальник отдела обязан контролировать работу главных специалистов по проведению ежегодного анализа отчетов. В силу пункта 6 Инструкции начальник отдела обеспечивает контроль правильного заполнения учетной документации, следит за состоянием документации.
Решением единственного участника ООО «СЭБиР» Чемеринского<ФИО> от 01.03.2014 на должность начальника отдела ООО «СЭБиР» назначен Тихонов<ФИО>
Согласно информации Территориального центра занятости населения г. Кемерово, среднесписочная численность работников ООО «СЭБиР» по состоянию на 17.03.2026 составляет 54 человека. При таких данных на ООО «СЭБиР» распространяется обязанность по выполнению квоты для приема на работу инвалидов и предоставлению соответствующих сведений в государственную службу занятости населения.
Вместе с тем ООО «СЭБиР» сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов в государственную службу занятости населения в установленной законом порядке не предоставляет.
Названные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела ООО «СЭБиР» Тихонова<ФИО>,
Событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, Тихонова<ФИО>, а также все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достаточными, согласующимися и дополняющими друг друга, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2026; ответом Территориального центра занятости населения г. Кемерово № 1837 от 04.06.2026 на требование прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 23.04.2026 № 7-01-2026/582-26-20320010, согласно которому среднесписочная численность работников ООО «СЭБиР» по состоянию на 17.03.2026 составляет 54 человека, отчеты по выполнению квоты для приема на работу инвалидов в государственную службу занятости населения не предоставляет; объяснением Тихонова<ФИО>, из которого следует, что он является начальником отдела ООО «СЭБир», в его должностные обязанности входит проведение кадровой политики, контроль работы специалистов по ежегодной сдаче отчетов, а также осуществляет контроль за состояние документов, вместе с тем им не был осуществлен контроль за предоставлением ежемесячных отчетов по выполнению квоты для приема на работу инвалидов в центре занятости населения, вину признает; решением единственного участника ООО «СЭБиР» от 01.03.2014 о назначении на должность начальника отдела ООО «СЭБир» Тихонова<ФИО>; должностной инструкцией начальника отделов ООО «СЭБиР», утвержденной 01.03.2014, с которой Тихонов<ФИО> ознакомлен.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения должностного лица Тихонова<ФИО> к административной ответственности, не установлено.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок привлечения к административной ответственности должностного лица - начальника отдела ООО «СЭБиР» Тихонова<ФИО> за нарушение требований федерального законодательства о занятости населения в 13.05.2026, не истек.
В силу положений пункта 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
С учётом изложенного, действия должностного лица- начальника отдела ООО «СЭБиР» Тихонова<ФИО> суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное положение и данные о личности виновного.
Обстоятельствами, смягчающие административную ответственность, являются совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, занятие общественно полезным трудом.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судьей не установлены.
На основании изложенного судья считает необходимым назначить должностному лицу Тихонову<ФИО> наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, полагая, что указанный вид наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и позволит обеспечить достижение целей административного наказания.
Оснований для назначения более строгого наказания в виде административного штрафа суд не находит, полагая, что исправительного воздействия административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение будет достаточно.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальника отдела Общества с ограниченной ответственностью «СЭБиР» Тихонова<ФИО>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан Заводским РОВД <АДРЕС> <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г.Кемерово через мирового судью судебного участка №5 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья М.А. Копанева