ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. Кемерово 22 июля 2026 года
Мировой судья судебного участка №2 Рудничного судебного района г. Кемерово Копанева М.А., и.о. мирового судьи судебного участка №5 Рудничного судебного района г. Кемерово, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Индивидуального предпринимателя Пичугина<ФИО> (далее - ИП Пичугина<ФИО>), ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <НОМЕР>, паспорт <НОМЕР>, выдан ГУ МВД России по Кемеровской области <ДАТА2>, код подразделения <НОМЕР>, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
07.05.2026 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Кемерово составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо - ИП Пичугина<ФИО> не представила документы, которые истребуются ходе контрольного (надзорного) мероприятия и должны быть представлены в срок до 23.04.2026, указанный в требовании о представлении документов, что является нарушением требований ст. Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации», и образует состав административно: правонарушения, предусмотренного, ст. 19.7 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо Пичугина<ФИО> событие административного правонарушения не оспаривала, при этом пояснила, что не знала о проведении документарной проверки, требование по почте не получала, о том, что необходимо уведомлять о начале осуществления деятельности по адресам: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 33/1 (предприятие торговли магазин «Морской гурман), г. Кемерово, б-р Кедровый, 14 (предприятие торговли магазин «Морской гурман») не знала, за изменения законодательства не следит, ранее при открытии других торговых точек уведомляла об этом ФНС, Россельхознадзор.
Судья, выслушав должностное лицо ИП Пичугина<ФИО>, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 №725, (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) (далее - заявители) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению №1, в который включена розничная торговля пищевыми продуктами питания.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).
Согласно п. п. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, в том числе предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания.
Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), в том числе в форме электронного документа, после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
В силу п.п.3, 4, 11, 14 статьи 64 Закона №248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются: основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия; вид контроля; предмет контрольного (надзорного) мероприятия; перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований).
В соответствии с ч.3 ст.72 Закона №248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.
В соответствии со ст.80 Закона № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.
Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном ст.21 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контрольный (надзорный) орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.
Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со ст.21 настоящего Федерального закона.
В силу ч.12 ст.65 Закона № 248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную Федеральным законом.
Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 названного Кодекса.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Кузбассу в г. Кемерово поступила информация ФНС России о первом кассовом чеке за реализуемые товары (результаты работ, оказанных услуг) 03.03.2026 и 04.03.2026 ИП Пичугина<ФИО>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, по адресам местонахождения объектов: 650000, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 33/1 (предприятие торговли магазин «Морской гурман) 650071, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, б-р Кедровый, 14 (предприятие торговли магазин «Морской гурман»).
По данным информационной системы, определяемой Правительством РФ, посредством внесения в автоматическом режиме сведений в единый реестр уведомлений на основании направленных индивидуальными предпринимателями уведомлений, данные ИП Пичугина<ФИО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> на 07.04.2026 отсутствуют.
В результате выездного обследования, установлено, что ИП Пичугина<ФИО> осуществляет свою деятельность по адресам: 650000, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 33/1 (предприятие торговли магазин «Морской гурман»); 650071, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, б-р Кедровый, 14 (предприятие торговли магазин «Морской гурман»), что подтверждается актом обследования от 02.04.2026.
На основании выписки КНМ <НОМЕР> от 03.04.2026 должностным лицом Территориального отдела назначена документарная проверка с 10.04.2026 по 23.04.2026 в отношении ИП Пичугина<ФИО>
В адрес ИП Пичугина<ФИО> по месту регистрации: 652300, Кемеровская область-Кузбасс, г<АДРЕС> заказным письмом с уведомление направлено требование о предоставлении документов, а именно:
документов, подтверждающих факт подачи уведомления о начале осуществления деятельности;
перечня объектов с указанием фактических адресов осуществления деятельности;
документов, подтверждающих правовые основания использования объекта (договор аренды);
пояснения ИП Пичугиной<ФИО>
Почтовые извещения возвращены отправителю из-за истечения срока хранения в отделении почтовой связи 15.04.2026, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>.По состоянию на 23.04.2026 документы, необходимые для проведения документарной проверки в отношении ИП Пичугина<ФИО> в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, не представлены.
Уведомление о невозможности представления указанных сведений от ИП Пичугина<ФИО> в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области- Кузбассу в г.Кемерово не поступало.
Таким образом, должностное лицо ИП Пичугина<ФИО> не представила документы, которые истребуются ходе контрольного (надзорного) мероприятия и должны быть представлены в срок, указанный в требовании о представлении документов, что является нарушением требований ст. Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации», и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 07.05.2026; извещением от 23.04.2026 о вызове в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Кемерово ИП Пичугина<ФИО> для составления и подписания протокола об административном правонарушении;
актом документальной проверки от 23.04.2026; требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов от 03.04.2026; актом выездного обследования от 02.04.2026; справкой врача по общей гигиене Ботвич<ФИО> с приложением фотоматериалов с геолокацией; выпиской из ЕГРИП от 16.03.2026; выпиской из решения о проведении документарной проверки от 03.04.2026.
Протокол об административном правонарушении, извещение о вызове в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Кемерово ИП Пичугина<ФИО>, акт документарной проверки и требование о предоставлении документов направлены должностному лицу по адресу места жительства: <АДРЕС>, что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции (ШПИ <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>). Почтовые отправления возвращены отправителю из-за истечения срока хранения в отделении почтовой связи, при этом были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» 07.03.2019 № 98-п.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения должностного лица Пичугиной<ФИО> к административной ответственности, не установлено.
Судья полагает, что ИП Пичугина<ФИО> имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению. Доказательств обратного из материалов дела не усматривается, и из пояснений ИП Пичугиной<ФИО> в судебном заседании не следует.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.
При составлении протокола об административном правонарушении существенных недостатков, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не допущено.
Порядок привлечения Пичугиной<ФИО> к административной ответственности соблюден, срок привлечения к административной ответственности не истек.
С учётом изложенного, действия Пичугиной<ФИО> суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган (должностному лицу) орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное положение и данные о личности виновной.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются привлечение к административной ответственности впервые, занятие общественно полезным трудом, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судьей не установлены.
На основании изложенного, судья считает необходимым назначить должностному лицу Пичугиной<ФИО> наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, полагая, что указанный вид наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и позволит обеспечить достижение целей административного наказания.
Оснований для назначения более строгого наказания в виде административного штрафа суд не находит, полагая, что исправительного воздействия административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение будет достаточно.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - Индивидуального предпринимателя Пичугина<ФИО>, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <НОМЕР>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г.Кемерово через мирового судью судебного участка №5 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья М.А. Копанева