ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 августа 2026 года г. Кемерово
Мировой судья судебного участка № 5 Рудничного судебного района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса Лосковиченко И.В.
рассмотрев административное дело в отношении должностного лица Жабреева<ФИО1>, 30.11.1993 года рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, работающего МБОУ «Основная общеобразовательная школа №60 имени Юрия Васильевича Бабанского» (г<АДРЕС>) учителем физкультуры, заместителем директора по безопасности жизнедеятельности, зарегистрированного и проживающего по адресу: г<АДРЕС> паспорт <НОМЕР>.
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Рудничного района г. Кемерово в отношении должностного лица - Жабреева<ФИО> вынесено постановление от 03.08.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что прокуратурой Рудничного района г. Кемерово в прядке надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №60 имени Юрия Васильевича Бабанского» (МБОУ «ООШ №60»).
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере его деятельности (далее - Требования).
Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Паспорт безопасности МБОУ «ООШ № 60» согласован 12.12.2024. Объекту, расположенному по адресу: ул. Елыкаевская, д. 151, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс, присвоена третья категория опасности.
Прокуратурой района с участием сотрудника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» проведено обследование указанного объекта. Результаты обследования изложены в информации отдела вневедомственной охраны по г. Кемерово от 24.06.2026 № 7064/5/15-729.
Согласно информации отдела вневедомственной охраны по г. Кемерово Росгвардии от 24.06.2026 № 7064/5/15-729 в ходе проверки МБОУ «ООШ № 60» выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности:
- в журнале регистрации въезжающего на территорию автотранспорта не фиксируется информация с отражением государственного номера въезжающего автотранспорта;
- отсутствует электромагнитный замок на калитке основного входа, выполняющий функцию СКУД и препятствующий бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории школы;
- въездные ворота для служебного и обслуживающего автотранспорта -е просматриваются с поста охраны;
-видеокамера для идентификации и фиксации государственных регистрационных номеров въезжающего автотранспорта на территорию школы отсутствует;
- въезд на территорию школы осуществляется по телефонному звонку;
- объект не оборудован средствами охранной сигнализации.
Указанные нарушения ослабляют пропускной и внутриобъектовый режимы, воздают условия для бесконтрольного доступа на территорию школы посторонних лиц и транспортных средств, проноса или провоза опасных предметов, затрудняют своевременное выявление противоправных действий и оперативное реагирование -а угрозы, чем не обеспечиваются безопасные условия пребывания обучающихся работников образовательного учреждения.
Согласно трудовому договору от 04.02.2021 № 1, заключенному между МБОУ Основная общеобразовательная школа № 60 имени Юрия Васильевича Бабанского» и Жабреевым<ФИО>, принят по основному месту работы на должность учителя физической культуры.
Трудовой договор заключен на неопределенный срок с 04.02.2021; с указанной даты Жабреев<ФИО> приступил к исполнению трудовых обязанностей.
Прием на работу также оформлен приказом МБОУ «00111 № 60» от 04.02.2021 № 20. Приказом директора МБОУ «ООШ № 60» от 23.08.2021 № 112 Жабрееву<ФИО> передано 0,5 ставки заместителя директора по безопасности жизнедеятельности.
Приказом директора МБОУ «ООШ № 60» от 02.09.2025 № 105/8 Жабреев<ФИО> назначен ответственным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности образовательного учреждения. С указанным приказом Жабреев<ФИО> ознакомлен под подпись.
Должностной инструкцией заместителя директора школы по обеспечению безопасности, утвержденной директором МБОУ «ООШ № 60» 31.08.2021, на Жабреева<ФИО> возложены обязанности по координации деятельности заинтересованных служб по организации комплексной безопасности учреждения; взаимодействию с правоохранительными органами, подразделениями Росгвардии иными органами; организации мероприятий по антитеррористической защищенности; обеспечению охраны деятельности и контрольно-пропускного режима; принятию необходимых мер по оснащению школы средствами антитеррористической защищенности; разработке планирующей и отчетной документации; контролю соблюдения требований безопасности.
Названной должностной инструкцией Жабрееву<ФИО> предоставлены права участвовать в подготовке проектов приказов по вопросам безопасности, запрашивать необходимые сведения и документы, проводить проверки исполнения поручений, требовать прекращения нарушений установленных норм и правил, давать указания по устранению выявленных нарушений, а также принимать решения по вопросам организации мероприятий по обеспечению безопасности по согласованию с директором школы. С должностной инструкцией Жабреев<ФИО> ознакомлен под толпись.
Таким образом, в действиях должностного лица Жабреева<ФИО>, совершенном им в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей исполняющего обязанности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности назначенного ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности МБОУ «ООШ <НОМЕР>», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьи 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно - наказуемого деяние.
В ходе судебного разбирательства по делу Жабреев<ФИО> вину в совершении вменяемого правонарушения признал, пояснил, что МБОУ «ООШ №60» неоднократно направлялись служебные записки в Управление образования Администрации г. Кемерово о необходимости увеличения лимитов на оказание услуг охраны объекта. Просил назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса Андрюшкина<ФИО> полагала, что действия должностного лица - Жабреева<ФИО> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в связи с чем Жабреев<ФИО> подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с назначением административного штрафа. Однако, просила учесть смягчающие обстоятельства и на основании п.1 ст.4.1.1, п.2,3 ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жабреева<ФИО>, помощника прокурора Рудничного района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях Жабреева<ФИО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
В силу статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает обеспечение их безопасности во время пребывания з образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников при реализации образовательных программ.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принциповпротиводействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в РоссийскойФедерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) состояние защенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся .< сфере его деятельности (далее - Требования).
Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктами 20 «а», «б», «в» и 23 «а», «б» Требований предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, своевременное выявление фактов их нарушения, а также организацию санкционированного допуска посетителей и автотранспортных средств.
Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Как следует из материалов дела, согласно трудовому договору от 04.02.2021 №1, заключенному между МБОУ «ООШ №60» и Жабреевым<ФИО> Жабреев <ФИО> принят по основному месту работы на должность учителя физической культуры.
Трудовой договор заключен на неопределенный срок с 04.02.2021. Приказом директора МБОУ «ООШ №60» от 23.08.2021 №112 Жабрееву<ФИО> передано 0,5 ставки заместителя директора по безопасности жизнедеятельности.
Приказом директора МБОУ «ООШ №60» от 02.09.2025 №105/8 Жабреев <ФИО> назначен ответственным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности образовательного учреждения. С указанным приказом Жабреев <ФИО> ознакомлен под подпись.
В соответствии с должностной инструкцией на Жабреева<ФИО> возложены обязанности по координации деятельности заинтересованных служб по организации комплексной безопасности учреждения; взаимодействию с правоохранительными органами, подразделениями Росгвардии и иными органами; организации мероприятий по антитеррористической защищенности; обеспечению охраны деятельности и контрольно-пропускного режима; принятию необходимых мер по оснащению школы средствами антитеррористической защищенности; разработке планирующей и отчетной документации; контролю соблюдения требований безопасности.
Названной должностной инструкцией Жабрееву<ФИО> предоставлены права участвовать в подготовке проектов приказов по вопросам безопасности, запрашивать необходимые сведения и документы, проводить проверки исполнения поручений, требовать прекращения нарушений установленных норм и правил, давать указания по устранению выявленных нарушений, а также принимать решения по вопросам организации мероприятий по обеспечению безопасности по согласованию с директором школы. С должностной инструкцией Жабреев <ФИО> ознакомлен под роспись.
Таким образом, в действиях должностного лица Жабреева<ФИО> совершенном им в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей исполняющего обязанности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности назначенного ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности МБОУ «ООШ № 60», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьи 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно - наказуемого деяние.
Факт совершения административного правонарушения Жабреевым<ФИО> подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора Рудничного района г. Кемерово о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2026; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жабреева<ФИО> от 03.08.2026; решением о проведении проверки от 29.04.2026; трудовым договором №1 от 04.02.2021; должностной инструкцией заместителя директора школы по обеспечению безопасности; приказом о приеме Жабреева<ФИО> на должность учителя физической культуры №20 от 04.02.2021; приказом №105/8 от 02.09.2025 о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической безопасности.
Указанные доказательства суд считает допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства вины Жабреева<ФИО> в совершении указанного административного правонарушения.
По смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Мировым судьей установлено, что МБОУ «ООШ №60», расположенная по адресу: г<АДРЕС> является образовательным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, учредителем учреждения выступает администрация муниципального образования в лице Управления образования администрации г. Кемерово. Жабреев<ФИО> являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Мировой судья квалифицирует действия Жабрева<ФИО> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Названные доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми, сомнений в достоверности не вызывают и являются достаточными для принятия решения по делу.
В силу изложенного, оснований для освобождения Жабреева<ФИО> от административной ответственности либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется.
Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 г. N 4-П, от 25 февраля 2014 г. N 4-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П, от 18 января 2019 г. N 5-П и др.). Исходя из этогоКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1).
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние, содействие в установлении необходимых обстоятельств, устранение выявленных в ходе проверки нарушений), отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом установленных обстоятельств дела мировой судья при назначении административного наказания применяет требования ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (ч. 3 ст. 4.1.1. КоАП РФ).
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
При назначении наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства правонарушения, совершенного Жабреевым<ФИО> впервые, данных об обратном не представлено, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба.
К категории дел, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, рассматриваемое правонарушение не относится, в связи с чем, судья полагает возможным в соответствии со ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности и целям административного наказания.
Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Жабреева<ФИО>, 30.11.1993 года рождения, уроженца г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса через мирового судью судебного участка №5 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.
Мировой судья И.В. Лосковиченко