РЕШЕНИЕ
13 августа 2026 года г. Дальнегорск
Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Карпунин Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УК "Доверие Центр" на постановление председателя административной комиссии администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от <дата> № по делу об административном правонарушении, вынесенным председателем административной комиссии администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края, ООО УК «Доверие Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.
<дата> защитник ООО УК «Доверие Центр» подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой выразил свое несогласие с ним, в обоснование жалобы указал, что контрольное мероприятие (выездное обследование) проведено <дата>. По его результатам отделом муниципального контроля ООО УК «Доверие Центр» выдано официальное предписание об устранении выявленных нарушений №, в котором установлен законный срок для исполнения и уборки территории - до <дата>. Однако, не дожидаясь окончания предоставленного срока на добровольное устранение замечаний, комиссия провела заседание, вынесла постановление с назначением наказания штраф уже <дата>.
Вынесение штрафа в период действия законного срока на исполнение предписания лишает юридическое лицо права на досудебное устранение нарушений, что грубо противоречит принципам Федерального закона № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», а вменяемое нарушение касается уборки территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной вблизи <адрес> в г.Дальнегорске Приморского края.
Согласно реестру площадок накопления твердых коммунальных отходов, данная контейнерная площадка находится в совместном пользовании жителей домов № по <адрес> и <адрес> в г. Дальнегорске Приморского края.
Из всех указанных домов ООО УК «Доверие Центр» управляет только одним домом - по <адрес> г.Дальнегорске, а остальные дома находятся в ведении иных управляющих организаций и ТСЖ (ООО «Комфорт Дальнегорск», ООО УК «Тетюхе», ТСЖ «Радуга», ООО «ЖилБыт»). Возложение полной ответственности за наличие мусора на территории, прилегающей к контейнерной площадке, исключительно на ООО УК «Доверие Центр» без разделения ответственности между остальными участниками реестра является незаконным и необоснованным.
Поскольку ООО УК «Доверие Центр» официально является субъектом малого и среднего предпринимательства (относится к категории микропредприятий/малых предприятий) применение штрафа в размере 100 000 рублей является карательным, чрезмерным и нарушающим императивные требования ст. 4.1.2 КоАП РФ.
Кроме того, согласно тексту постановления комиссия официально зафиксировала, что срок привлечения к административной ответственности истек в связи с чем производство по делу полежало немедленному прекращению, поэтому просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание защитник ООО УК "Доверие Центр" Петряев А.В. не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.
Председатель административной комиссии администрации Дальнегорского муниципального округа Гученко С.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Изучив дело об административном правонарушении, жалобу, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.
Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Решая вопрос относительно своевременности подачи жалобы суд учитывает, что обжалуемое постановление вынесено <дата>, копия постановления получена представителем ООО УК «Доверие Центр» <дата>, что подтверждается ШПИ 80080322703991, последним днем обжалования является <дата>, жалоба направлена почтой <дата>, что свидетельствует о направлении жалобы без нарушения процессуального срока.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 7.1 Правил благоустройства и санитарного содержания Дальнегорского городского округа, утвержденных решением думы Дальнегорского городского округа от 28.06.2019 N 281 - работы по содержанию и благоустройству территорий проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих государственных стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
Физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории.
Подпунктом «Н» пункта 7.2 Правил определено, что границы прилегающих территорий определяются исходя из следующего: для контейнерных площадок в случае, если такие площадки не расположены на земельном участке многоквартирного дома, поставленного на кадастровый учет, - не менее 10 метров по периметру контейнерной площадки.
Из дела следует, что ООО УК "Доверие Центр" <дата> в 15 часов 00 минут по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес> пом.1, не произвело уборку прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: г.Дальнегорск, <адрес>, чем нарушило п.7.1, пп. «Н» п.7.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Дальнегорского городского округа от 28.06.2019 №281.
Факт совершения ООО УК "Доверие Центр" вмененного ему правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае» подтверждается: реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <дата> №; протоколом осмотра от <дата> №, фотоматериалами, актом по результатам проведения контрольного мероприятия от <дата> №; предписанием об устранении выявленных нарушений № от <дата>; протоколом об административном правонарушении от 29.05.№, постановлением по делу об административном правонарушении от <дата> №.
Из системного толкования обозначенных норм права и фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что обязанность по уборке прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск <адрес> возложена на ООО УК "Доверие Центр", что подтверждается реестром мест накопления твердых коммунальных отходов, которое с учетом выявленного нарушения должно нести административную ответственность.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО УК "Доверие Центр", выразившиеся в нарушении установленных нормативными правовыми актами норм и правил в сфере благоустройства, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Ставить под сомнение допустимость доказательств поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны административной комиссией достоверными относительно события административного правонарушения.
Мнение защитника о незаконности возложения полной административной ответственности на привлекаемое юридическое лицо не является безусловным основанием для прекращения производства по делу, поскольку ответственность за соблюдение требований муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке для сбора мусора, возложена на все управляющие организации, занимающиеся обслуживанием многоквартирных домов, расположенных рядом.
Привлечение к административной ответственности одной управляющей организации не исключает возможность привлечения к административной ответственности иных управляющих организаций за указанное нарушение, а вопрос о привлечении к административной ответственности находится в исключительной компетенции должностного лица, осуществляющего проверку.
Кроме этого, утверждение автора жалобы о том, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении наказания ранее срока, установленного в предписании, не является обстоятельством, свидетельствующим о неправомерных действиях должностного лица муниципального органа.
Приходя к данному выводу суд учитывает, что нахождение мусора на территории, прилегающей к контейнерной площадке, уже образует состав административного правонарушения, а неисполнение предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль образует иной состав административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ, что и было сделано должностным лицом в отношении юридического лица.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в дело не представлено.
Помимо этого, действующий КоАП РФ, не содержит в себе положений о возможности привлечения к солидарной административной ответственности юридических лиц, за совершенное административное правонарушение.
Довод жалобы о том, что должностным лицом в постановлении об административном правонарушении указано на истечение срока привлечения к административной ответственности, несостоятелен, поскольку данная ссылка является явной технической ошибкой, которая исправлена должностным лицом административного органа в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ, без изменения смысла постановления с предоставлением соответствующего определения от <дата>.
Таким образом, жалоба защитника ООО УК "Доверие Центр" не содержит доводов, влекущих отмену постановления, вынесенного административной комиссией администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края, мнение автора жалобы фактически сводится к несогласию с правильными выводами административной комиссии.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в максимальном размере.
Постановление о привлечении ООО УК "Доверие Центр" к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административный орган, определяя размер административного наказания в виде административного штрафа, принял во внимание наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Так, согласно делу об административном правонарушении следует, что <дата> ООО УК «Доверие Центр» привлечено к административной ответственности по аналогичной статье с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей. Постановление вступило в законную силу <дата>.
В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного наказания.
Таким образом, в деянии юридического лица усматривается указанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлено, что юридическое лицо ООО УК «Доверие Центр» <дата> включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, и на дату совершения правонарушения из реестра не исключено.
В силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно части 2 данной статьи КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 указанной статьи КоАП РФ).
Таким образом, в данном случае размер административного штрафа должен определяться в порядке ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, и подлежит снижению до 50 000 рублей, поэтому постановление подлежит изменению в данной части.
В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление председателя административной комиссии администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края от <дата> №.21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21. Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - изменить, снизить ООО УК «Доверие Центр» размер административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части постановление административной комиссии администрации Дальнегорского муниципального округа от <дата> № - оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Доверие Центр» - удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12- 30.19 КоАП РФ.
Судья Р.С. Карпунин