ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 9 июля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шулимова А.В.
с участием защитника ПАО «Россети» – Е рассмотрев в помещении Железнодорожного районного суда г. Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети», Общество) в лице Филиала ПАО «Россети» – Хабаровского предприятия магистральных электрических сетей, расположенного по адресу: <адрес> совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Россети» протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Законный представитель ПАО «Россети» и должностное лицо Н., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия не принимали.
Защитник ПАО «Россети» Е. при рассмотрении дела полагала, что вина Общества во вменяемом правонарушении отсутствует ввиду независящих от Общества обстоятельств, препятствующих исполнению требований действующего законодательства. Учитывая обстоятельства правонарушения и конкретных обстоятельства дела, просят снизить размер штрафа до минимального.
По устному ходатайству защитника Е. к делу приобщены письменные пояснения, копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельств о государственной регистрации права, копия определения о принятии к производству искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив представленные материалы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Часть 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника Управления Росгвардии по Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка в отношении категорированного объекта топливно-энергетического комплекса – подстанции <данные изъяты> в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ
По результатам внеплановой проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что пункты 1-9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнены, а именно:
- часть основного ограждения периметра объекта с южной стороны не приведена в соответствие с пунктами 24, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 (далее – Требования);
- часть основного ограждения с южной стороны не оборудована верхним дополнительным ограждением в соответствии с пунктом 29 Требований;
- не установлены предупредительные знаки в соответствии с пунктами 41-43 Требований;
- объект контрольно-пропускного пункта для прохода (выхода) людей не оборудован в соответствии с пунктами 52, 54-57, 60-63 Требований;
- по периметру территории объекта не установлена система охранной сигнализации в соответствии с пунктами 101-103, 107-108 Требований;
- объект не оборудован системой контроля и управления доступом в соответствии с пунктами 134-139 Требований;
- объект не оборудован охранной телевизионной системой в соответствии с пунктами 110, 111, 114, 116-118, 120-123 Требований;
- объект не дооборудован охранным освещением в соответствии с пунктами 56, 124-126 Требований;
- объект не оборудован бесперебойным электропитанием инженерно-технических средств охраны в соответствии с пунктом 154 Требований.
Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа юридическому лицу вменено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: будучи дважды привлеченным к административной ответственности за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, осуществляющего государственный контроль (надзор), не исполнив требования, при этом данное деяние квалифицировано по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторным является совершение любого из предусмотренных частью 36 статьи 19.5 названного Кодекса правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.
Таким образом, при определении признака повторности учитывается совершение правонарушения, предусмотренного именно ч.36 статьи 19.5 КоАП РФ, предварительное привлечение лица по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ не образует признак повторности, как на то указывает административный орган.
В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
При этом по запросу суда получена информация, что постановлением должностного лица Управления Росгвардии по <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ.
По указанному постановлению, Общество считается подвергнутым наказанию.
Факт совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ №р; копией акта проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ копией предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава; копией Положения о Филиале ПАО «Россети» – Хабаровское ПМЭС и иными материалами дела.
Данные доказательства, оглашенные и исследованные в судебном заседании отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети», Общество) в лице Филиала ПАО «Россети» – Хабаровского предприятия магистральных электрических сетей, расположенного по адресу: <адрес> повторно совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.37 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.
В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «Россети», не имеется.
Доказательств невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, не установлено.
Вина ПАО «Россети» в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, в ходе рассмотрения дела защитник Общества не оспаривала факт неисполнения в установленный срок предписания отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.
Доказательств того, что после получения предписания Управления Росгвардии по Еврейской автономной области об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, стороной защиты не представлено при рассмотрении дела в суде.
Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 256-ФЗ финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Общества и его филиала безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.
Оснований для освобождения ПАО «Россети» от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного (предусмотренного главой 19 КоАП РФ) административного правонарушения.
Обстоятельств, позволивших бы применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.
Учитывая, что объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении Общества к исполнению своих обязанностей.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволивших бы применить положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ПАО «Россети» наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Еврейской автономной области (Управление Росгвардии по Еврейской автономной области л/с 04781D24840), ИНН 7901548074, КПП 790101001, р/с 03100643000000017800, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БИРОБИДЖАН БАНКА РОССИИ // УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан, КБК 18011601191010005140, БИК 019923923, ОКТМО 99701000, УИН 18011679260616000070.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.
Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска А.В. Шулимова