ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 24 июля 2026 года
Резолютивная часть постановления оглашена 22 июля 2026 года.
Мотивированное постановление изготовлено 24 июля 2026 года.
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л., с участием защитника ПАО «Россети» – Екимовой Е.Э., представителя Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Шаронова В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
02.06.2026 в 00 часов 00 минут 00 секунд Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети», Общество) в лице Филиала ПАО «Россети» – Хабаровского предприятия магистральных электрических сетей, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Целинная, д. 3, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Россети» протокола № 27ОГК810024670 от 01.07.2026 об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании законный представитель ПАО «Россети» и инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО3, составившая протокол, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия не принимали.
Защитник ПАО «Россети» – Екимова Е.Э. в судебном заседании поддержала имеющиеся в материалах дела письменные объяснения от 01.07.2026. Полагает, что предписание не исполнено по объективным причинам, поскольку оснащение объекта в соответствии с требованиями безопасности, с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства, будет возможно только после проведения полной реконструкции, которая возможна только при реализации инвестиционной программы, предусматривающей соответствующие этапы проведения реконструкции объекта. Считает, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Представитель Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Шаронов В.В. в судебном заседании поддержал составленный протокол и просил привлечь Общество к ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Согласно части 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, «Подстанция 220/110/35/10 кВ Ванино», расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ПАО «Россети» и находится в ведении Филиала ПАО «Россети» – Хабаровское предприятие магистральных электрических сетей.
В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 08.06.2026 № 35-Р проведена внеплановая выездная проверка в отношении категорированного объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – «Подстанция 220/110/35/10 кВ Ванино» ПАО Россети», порядковый номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса: АТ-Э-27-0000961, с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, по истечению срока исполнения ранее выданного предписания № 810/ГК-883 от 14.10.2025, срок исполнения которого истек 01 июня 2026 года.
В результате указанной проверки установлено, что ПАО «Россети» не исполнило в установленный срок до 01.06.2026 законное предписание № 810/ГК-883 от 14.10.2025, а именно не исполнены следующие пункты предписания: согласно пункта № 1 в соответствии с пунктами 20, 21, подпункта «а» пункта 23, 30, Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 (далее – Требования), подпункта «а» пункта 1 приложения № 2 к Требованиям, не приведено в соответствие основное ограждение объекта; согласно пункта 2 - в соответствии с пунктами 28, 29 Требований, подпункта «б» пункта 1 приложения № 2 к Требованиям, основное ограждение объекта не оборудовано верхним дополнительным ограждением; согласно пункта № 3 - в соответствии с пунктами 41-45 Требований, подпункта «б» пункта 2 приложения № 2 к Требованиям, с внешней стороны основное ограждение не оборудовано разграничительными знаками; согласно пункта № 4 - в соответствии с пунктами 52-77 Требований, пункта 3, пункта 4 приложения № 2 к Требованиям, не приведен в соответствие контрольно-пропускной пункт для прохода людей и проезда автомобильного транспорта; согласно пункта № 5 - в соответствии с пунктами 103, 107, 108, 109 Требований, подпунктом «а» пункта 5 приложения № 2 к Требованиям, по периметру узлового элемента объекта отсутствует система охранной сигнализации; согласно пункта № 6 - в соответствии с пунктами 114, 116-123, Требований, пункта 6 приложения № 2 к Требованиям, на объекте отсутствует система охранная телевизионная; согласно пункта № 7 - в соответствии с пунктами 124-131, Требований, пункта 10 приложения № 2 к Требованиям, на объекте отсутствует система охранного освещения; согласно пункта № 8 - в соответствии с пунктами 134, 135, 137-139, Требований, подпункта «а» пункта 3 приложения № 2 к Требованиям, контрольно-пропускной пункт для прохода людей и проезда автомобильного транспорта не оборудован системой контроля и управления доступом; согласно пункта № 9 - в соответствии с пунктом 90 Требований, пункта 7 приложения № 2 к Требованиям, объект не оборудован системой сбора и обработки информации; согласно пункта № 10 - в соответствии с пунктами 154-157 Требований, пункта 10 приложения № 2 к Требованиям, объект не оборудован системой электропитания технических средств охраны.
Постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Смоленской области от 05.02.2026 № 67ПГК148280126000001, вступившем в законную силу 17.02.2026, ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 18.12.2018 № 214/8-413дсп. Административный штраф в размере 21000 рублей.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Таким образом, ПАО «Россети» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Факт совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 27ОГК810024670 от 01.07.2026; заверенной копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от 08.06.2026 № 35-Р; заверенной копией постановления по делу об административном правонарушении от 05.02.2026 № 67ПГК148280126000001; заверенной копией предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от 14.10.2025 № 810/ГК-883; заверенной копией акта проведения внеплановой проверки от 24.06.2026 № 810/ГК-426; заверенной копией письменных объяснений защитника от 01.07.2026; заверенной копией Устава Общества; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети» от 01.07.2026 № ЮЭ9965-26-119175736; заверенной копией Положения о филиале ПАО «Россети» Хабаровского ПМЭС; заверенной копией Положения об ПС 220 кВ Ванино Комсомольского РМЭС филиала ПАО «Россети» Хабаровского ПМЭС; заверенной копией Положения о Комсомольском РМЭС филиала ПАО «Россети» Хабаровского ПМЭС и иными материалами дела.
В протоколе об административном правонарушении неверно указана дата его составления как 01 июля 2025 года, вместе с тем, из материалов дела следует, что протокол составлен 01 июня 2026 года. Также в протоколе неверно указано время совершения правонарушения как 00 час. 01 мин., поскольку в силу положений статьи 4 Федерального закона от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» за начало дня принимается момент времени - 00 часов 00 минут 00 секунд. Таким образом, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлялся должностным лицом 01 июня 2026 года, а временем совершения правонарушения является 00 часов 00 минут 00 секунд. Выявленные недостатки не являются существенными, препятствующими рассмотрению дела, поскольку восполнены при рассмотрении дела.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ПАО «Россети» по неисполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку Общество, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, повторно совершило правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «Россети», не имеется.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела об административном правонарушении не следует и защитником в судебном заседании не представлено.
Доказательств невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, не установлено.
Доводы защитника сводятся к тому, что в настоящее время Общество не имеет возможности исполнить требования нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности объекта и устранить имеющиеся нарушения антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, доводы стороны защиты подлежат отклонению по следующим причинам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что после получения предписания старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО6 об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, стороной защиты не представлено при рассмотрении дела в суде.
Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 256-ФЗ финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Общества и его филиала безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, цели и задачи предупреждения правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения против порядка управления, что подтверждается представленной в дело справкой на юридическое лицо об административных правонарушениях.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ПАО «Россети» наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с 04221D26110), ИНН 2721227153, КПП 272301001, ОКТМО 08701000, наименования банка ОКЦ № 2 ДГУ Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, расчетный счет 03100643000000012200, ЕКС (кор.счет) 40102810845370000014, КБК 18011601191010005140, УИН 18011627260701246708.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.
Судья А.Л. Митин