ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 декабря 2025 года пгт. Яя
Мировой судья судебного участка Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М. (адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Советская, д.3, е-mail: 3401@umsko.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, юридический адрес: ул. Советская, 17 в пгт. Яя, Яйского муниципального округа Кемеровской области, ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно Протоколу об административном правонарушении № 100 от 18.11.2025, составленным заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Анжеро-Судженского городского округа, Ижморского и Яйского муниципальных округов управления НДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, в период с 09:00 часов 17.10.2025 по 17:00 часов 14.11.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрация Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 2410/002-42/265-В/ПВП от 15.11.2024 п. 1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек 01.10.2025. В результате проведения внеплановой проверки 14.11.2025 установлено, что Администрация Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса не выполнила в установленные сроки п. 1 предписания № 2410/002-42/265-В/ПВП от 15.11.2024 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек 01.10.2025, чем нарушены требования ст. 8, ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно:
созданная в целях решения задач в области гражданской обороны муниципальная система оповещения не обеспечивает в полном объеме информирование населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ст. 8, п.1 абз. 5 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне».
Деяние Администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса квалифицированы государственным инспектором по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании представитель Администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса <ФИО1>, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 №3, пояснила, что не согласна с протоколом, поскольку согласно паспорта муниципальной системы оповещения населения, по состоянию на 01.10.2025 система оповещения находится и поддерживается в режиме готовности. Кроме того, дополнила, что в отдаленных населенных пунктах дополнительно Администрацией Яйского муниципального округа заключено соглашение с Отделом полиции МВД России по Яйскому муниципальному округу, согласно которого для оповещение населения в Яйском муниципальном округе в случае необходимости будет предоставлен патрульный автомобиль с громкоговорителем. Дополнила, что оповещение населения по Яйскому муниципальному округу ведется, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Яйского муниципального округа прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Анжеро-Судженского городского округа, Ижморского и Яйского муниципальных округов управления НДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО2> пояснил, что поводом к составлению протокола в отношении Администрации послужило неисполнение в установленный срок п. 1 предписания органа пожарного надзора. Дополнил, что система оповещение фактически имеется, на акты ввода её в эксплуатацию на момент проверки представлены не были.
Выслушав представителя Администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, заслушав свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
С субъективной стороны указанное правонарушения являются умышленным.
По данным предписания от 15.11.2024 года № 2410/002-42/265-В/ПВП, Администрацией Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса не выполнен в срок до 01.10.2025 пункт № 1, а именно: созданная в целях решения задач в области гражданской обороны муниципальная система оповещения не обеспечивает в полном объеме информирование населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
По данным акта внеплановой выездной проверки №2510/002-42/118-В/АВП от 14.11.2025, установлено неисполнение п. 1 предписания № 2410/002-42/265-В/ПВП от 15.11.2024.
Судом установлено, что в целях устранения нарушений, указанных в пунктах 1 предписания № 2410/002-42/265-В/ПВП от 15.11.2024 Администрацией Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса совершены следующие действия: заключен муниципальный контракт № 18-2023 от 24.04.2023 по реализации мероприятий по поставке оборудования для модернизации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбассе, выполнение монтажных и пуско-наладочных работ. Так, согласно п. 2.1. срок исполнения контракта: 1 этап- с 24.04.2023 по 01.12.2023; 2 этап- с 01.01.2024 по 02.12.2024, 3 этап- с 01.01.2025 по 01.12.2025. Пунктом 3.1 установлена цена контракта - 61 820 946 рублей, в т.ч. НДС 10 303 491 рублей. Согласно п. 3.7 контракта - источник финансирования - бюджет Яйского муниципального округа в пределах лимитов бюджетных обязательств: на 2023 - 30 884 238,00 рублей; на 2024 год - 18 680 708,00 рублей; на 2025 год - 12 256 000,00 рублей.
Согласно сообщению департамента по чрезвычайным ситуациям Кузбасса от 06.05.2024 № 02/674 «о проверки муниципальный систем оповещения», план мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденный Правительством Российской Федерации 20.06.2017 за № 4210п-П4, который предусматривает предельный достижимый уровень оповещения населения - не менее чем 90% к 2030 году.
Кроме того, в подтверждение готовности системы оповещения населения Администрацией Яйского муниципального округа представлены:
- паспорт муниципальной системы оповещения населения Яйского муниципального округа от 06.10.2025 по состоянию на 01.10.2025, согласно которого оповещение население ведется различными средствами оповещения в ручном режиме, локальными системами оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекта I и II классов опасности, комплексными системами экстренного оповещения населения, средствами общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Места установки технических средств оповещения: крыши зданий и сооружений, вышки, столбы - всего объектов - 36; места массового пребывания людей (вокзалы, театры и т.д.) - всего объектов - 2 ЖК мониторы. Кроме того, в целях оповещения населения задействованы каналы эфирного телевещания, эфирного радиовещания, кабельного телевещания, задействованы средства массовой информации - газета «Наше время», официальный сайт Администрации Яйского муниципального округа, социальные сета Одноклассники. ВГ, Телеграмм; имеется резерв громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых технических средств оповещения.
- протокол испытания комплексов технических средств П-166 ИТК ОС, поставленных в рамках муниципального контракта № МК-116 от 10.05.2023 на выполнение монтажных и пуско-наладочных работ технических средств муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения (МАСЦО) Яйского муниципального округа, согласно которого комплексы оповещения МАСЦО прошли предварительные испытания согласно программе и методике предварительных испытаний и соответствуют требованиям технического задания.
- соглашение между Администрацией Яйского муниципального округа заключено Отделом полиции МВД России по Яйскому муниципальному округу от 20.01.2025, согласно которого для оповещение населения в Яйском муниципальном округе в случае необходимости будут предоставлены патрульные автомобили с громкоговорителем - Лада Гранта г/н <НОМЕР>, УАЗ-Патриот г/н <НОМЕР>, Шкода г/н <НОМЕР>.
Согласно Уставу Администрация Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса является муниципальный казенным учреждением, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
В соответствии с актом по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Яйского муниципального округа от 04.10.2023, техническое состояние технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Яйского муниципального округа оценено как «удовлетворительное».
Кроме того, согласно акту по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения от 02.10.2024 № 2, техническое состояние технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения оценено как «удовлетворительное».
Согласно акту от 04.10.2024 № 2 по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения муниципальная система оповещения населения оценивается как «готова к выполнению задач» по предназначению.
Пунктом 1 постановления Администрации Яйского муниципального округа от 25.12.2023 № 1431, постановлено: ввести в эксплуатацию муниципальную систему оповещения населения Яйского муниципального округа (далее МСО) на базе оборудования информационно-телекоммуникационного комплекса оповещения в связи П-166 (КТС П-166 ИТК ОС).
Кроме того, согласно паспорту муниципальной системы оповещения населения Яйского муниципального округа от 06.10.2025, на состоянию на 01.10.2025, муниципальная система оповещения Яйского муниципального округа введена в эксплуатацию в 2023 году постановлением администрации Яйского муниципального округа от 25.12.2023 № 1431, установленный срок эксплуатации системы оповещения населения - 12 лет.
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении муниципальная система оповещения населения Яйского муниципального округа введена в эксплуатацию.
На основании изложенного судьей установлено, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об умышленном неисполнении Администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса предписания № 2410/002-42/265-В/ПВП от 15.11.2024, то есть вмененного административного правонарушения. Вина его судом не установлена. Поэтому производство по делу подлежит прекращению, согласно ст.п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 1.5, 24.5, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу по обвинению Администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Яйский районный суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.М. Шалина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>