ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 21 августа 2026 года
Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2026 года.
Мотивированное постановление изготовлено 21 августа 2026 года.
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Бандарук М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
18.07.2026 в 00 часов 00 минут 00 секунд Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети», Общество) в лице Филиала ПАО «Россети» – Хабаровского предприятия магистральных электрических сетей, расположенного по адресу: <адрес>, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Россети» протокола № 27ОГК810024702 от 31.07.2026 об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебное заседание законный представитель ПАО «Россети» и защитник Общества не явились, о времени и месте рассмотрения дела Общество и его защитник извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).
Ходатайство об отложении рассмотрения дела от законного представителя ПАО «Россети» и защитника Общества в суд не поступало.
С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 25.1, 25.4 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО «Россети» и защитника Общества.
Инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Бандарук М.В., составившая протокол, в судебном заседании поддержала составленный ею протокол и просила привлечь Общество к ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Выслушав инспектора Бандарук М.В, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Согласно части 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, «Подстанция 220/110/35/10 кВ Ургал», <данные изъяты> западнее пересечения гравийной дороги Чегдомын-Ургал с железной дорогой Ургал-Комсомольск принадлежит на праве собственности ПАО «Россети» и находится в ведении Филиала ПАО «Россети» – Хабаровское предприятие магистральных электрических сетей.
В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 17.07.2026 № 47 проведена внеплановая выездная проверка в отношении категорированного объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – «Подстанция 220/110/35/10 кВ Ургал» ПАО Россети», порядковый номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса: АТ-Э-27-0000963, с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, по истечению срока исполнения ранее выданного предписания № 810/ГК-916 от 24.10.2025, срок исполнения которого истек 17 июля 2026 года.
В результате указанной проверки установлено, что ПАО «Россети» не исполнило в установленный срок до 17.07.2026 законное предписание № 810/ГК-916 от 24.10.2025, а именно не исполнены следующие пункты предписания: пункт № 1 Предписания - в соответствии с пунктами 19, 20, 23, 24, 25, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 (далее – Требования), подпункта «а» пункта 1 приложения № 2 к Требованиям не приведено в соответствие основное ограждение периметра объекта; пункт № 2 Предписания - в соответствии с пунктами 28, 29 Требований, подпункта «б» пункта 1 Приложения № 2 к Требованиям основное ограждение объекта не оборудовано верхним дополнительным ограждением; пункт № 3 Предписания - в соответствии с пунктами 52-55, 57, 58, 60-63 Требований, с пунктом 3 Приложения № 2 к Требованиям не приведен в соответствие контрольно-пропускной пункт для прохода людей и проезда автомобильного транспорта; пункт № 4 Предписания - в соответствии с пунктами 86, 101, 102, 103, 106, 107, 108, 109 Требований, подпункта «а» пункта 5 Приложения № 2 к Требованиям периметр территории объекта не оборудован системой охранной сигнализации; пункт № 5 Предписания - в соответствии с пунктами 134-140 Требований, подпунктом «а» пункта 3 Приложения № 2 к Требованиям контрольно-пропускной пункт для прохода людей не оборудован системой контроля управления доступом; пункт № 6 Предписания - в соответствии с пунктами 148-152, Требований, подпункта «в» пункта 4 Приложения № 2 к Требованиям контрольно-пропускной пункт не оборудован техническими средствами осмотра; пункт № 7 Предписания - в соответствии с пунктами 110, 111, 113-118, 120-123 Требований, пункта 6 Приложения № 2 к Требованиям на объекте отсутствует система охранной телевизионной; пункт № 8 Предписания - в соответствии с пунктами 124-133, Требований, пункта 9 Приложения № 2 к Требованиям на объекте отсутствует система охранного освещения; пункт № 9 Предписания - в соответствии с пунктом 90 Требований, пункта 7 Приложения № 2 к Требованиям объект не оборудован системой сбора и обработки информации; пункт № 10 Предписания - в соответствии с пунктами 154-157 Требований, пункта 10 приложения № 2 к Требованиям объект не оборудован системой электропитания технических средств охраны.
Постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Смоленской области от 05.02.2026 № 67ПГК148280126000001, вступившем в законную силу 17.02.2026, ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 18.12.2018 № 214/8-413дсп. Административный штраф в размере 21 000 рублей.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Учитывая дату вынесения постановления (05.02.2026) и дату его вступления в законную силу (17.02.2026), а также факт оплаты Обществом 23.03.2026 штрафа в размере 21 000 рублей, суд приходит к выводу о том, что в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ по состоянию на 18.07.2026 ПАО «Россети» считалось лицом, подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, ПАО «Россети» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Факт совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 27ОГК810024702 от 31.07.2026; заверенной копией постановления по делу об административном правонарушении от 05.02.2026 № 67ПГК148280126000001; заверенной копией акта проведения внеплановой проверки от 29.07.2026 № 810/ГК-546; заверенной копией письменных объяснений ведущего специалиста службы безопасности и режима филиала ПАО «Россети» МЭС Востока ФИО3 от 29.07.2026; заверенной копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.07.2026 № 47; заверенной копией Устава Общества; заверенной копией Положения о филиале ПАО «Россети» Хабаровского ПМЭС; выпиской из реестра Министерства энергетики Российской Федерации от 31.07.2026; заверенной копией предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от 24.10.2025 № 810/ГК-916.
В протоколе об административном правонарушении неверно указано время совершения правонарушения как 00 час. 01 мин., поскольку в силу положений статьи 4 Федерального закона от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» за начало дня принимается момент времени - 00 часов 00 минут 00 секунд. Таким образом, суд приходит к выводу, что временем совершения правонарушения является 00 часов 00 минут 00 секунд. Выявленный недостаток не являются существенным, препятствующим рассмотрению дела, поскольку восполнен при рассмотрении дела.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ПАО «Россети» по неисполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку Общество, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, повторно совершило правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «Россети», не имеется.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела об административном правонарушении не следует и в судебное заседание не представлено.
Доказательств невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, не установлено.
При этом суд обращает внимание на следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что после получения предписания заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО4 об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, Обществом либо его защитником не представлено при рассмотрении дела в суде.
Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 256-ФЗ финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Общества и его филиала безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, цели и задачи предупреждения правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения против порядка управления, что подтверждается представленной в дело справкой на юридическое лицо.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ПАО «Россети» наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.929.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с 04221D26110), ИНН 2721227153, КПП 272301001, ОКТМО 08701000, наименования банка ОКЦ № 2 ДГУ Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, расчетный счет 03100643000000012200, ЕКС (кор.счет) 40102810845370000014, КБК 18011601191010005140, УИН 18011627260731247028.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.
Судья А.Л. Митин