РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года п. Зырянка
Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Инкаровой Т.П., с участием представителя истца – заместителя прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) Дергович В.П., по поручению, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об обязании разработать и утвердить аэронавигационный паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Якутский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнеколымский районный суд с вышеуказанным иском к наслежнойадминистрации СП «Нелемнский юкагирский наслег».
В обоснование требований указано, что Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения воздушного законодательства, в том числе в сфере безопасности полетов при эксплуатации посадочных площадок, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). В ходе проверки установлено, что на территории наслежной администрации СП «Нелемнский юкагирский наслег» находится посадочная площадка «Нелемное», расположенная <адрес>, находящаяся в собственности ответчика. Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта, у данной посадочной площадки отсутствует аэронавигационный паспорт, соответствующий требованиям Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 N 449. В этой связи, Якутской транспортной прокуратурой в адрес главы администрации района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако,до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, отсутствие аэронавигационного паспорта создает угрозу безопасности полетов, является незаконным и требует принятия мер по устранению нарушений, прокурор просит обязать администрацию СП «Нелемнский юкагирский наслег» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт данной посадочной площадки в соответствии с Порядком, типовыми схемами и инструкциями, утвержденными Приказом Минтранса России от 05.11.2020 N 449.
Представитель истца – заместительпрокурора Верхнеколымского района Дергович В.П.по поручению,исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик – наслежная администрация СП «Нелемнский юкагирский наслег», надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под "посадочной площадкой" понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Из содержания статьи 48 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов, правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах, устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца (пункт 6 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям ч.ч. 5, 6 ст. 49 ВК РФ посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан вуведомлении.
Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 № 250 утвержден Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации (далее Порядок № 250).
В соответствии с п.п. 1, 2 Порядка № 250 уведомление о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в Федеральном агентстве воздушного транспорта представляется владельцем посадочной площадки лично или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - уполномоченный орган).
Как следует из п.п. 6, 7 Порядка № 250, уполномоченным органом, принявшим уведомление, формируется и ведется дело посадочной площадки, в которое включаются поступившие уведомления. Копия уведомления направляется в орган аэронавигационной информации в соответствии с приказом Минтранса России от 31.10.2014 № 305 "Об утверждении Порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации".
В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 утверждены Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее - Правила N 138)
В соответствии с п. 24 Правил N 138 пользователи воздушного пространства РФ, экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются аэронавигационной информацией. Аэронавигационная информация предоставляется пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта. Порядок разработки аэронавигационной информации, а также правила предоставления аэронавигационной информации устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.
Пунктами 26, 27 Правил N 138 предусмотрено, что для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения, типовая схема которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
На основании п. 27 Правил N 138 приказом Минтранса России от 05.11.2020 N 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта посадочной площадки гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта посадочной площадки (далее - Порядок N 449).
В силу п. 1 Порядка N 449 разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее по тексту - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.
Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению N 2 к настоящему приказу (п. 2 Порядка N 449).
В силу п. 5 Порядка N 449, владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте посадочной площадки.
Согласно п. 6 Порядка N 449 аэронавигационный паспорт посадочной площадки утверждается владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт посадочной площадки.
В соответствии с п. 11 Порядка N 449, владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации. В случае согласования и утверждения АНП, созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП на бумажном носителе не требуется.
Пункт 4 приказа Минтранса России от 05.11.2020 N 449 возлагает обязанность, в том числе на владельцев посадочных площадок, привести аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, при первом внесении в них поправок, но не позднее 01.01.2022.
Положения Порядка N 449 направлены на соблюдение безопасности использования воздушного пространства, обеспечение безопасности полетов воздушных судов во избежание создания негативных последствий при выполнении полетов в воздушном пространстве воздушных судов в границах проекции района, в частности, посадочной площадки гражданской авиации.
На основании представленных суду доказательств судом установлено, что на территории наслежной администрации СП «Нелемнский юкагирский наслег» находится посадочная площадка «Нелемное», расположенная в 100 метрах северо-восточней с. Нелемное, с координатами 65°29"49" с.ш., 151°05"12" в.д.
Наслежная администрация СП «Нелемнский юкагирский наслег» является собственником земельного участкана котором расположена посадочная площадка «Нелемное», на основании передаточного акта № 05 на объекты муниципальной собственности муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», передаваемых в собственность муниципальному образованию «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского улуса (района) от 24 мая 2024 года, согласно приложению № 1. Земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, вид разрешенного использования: под вертодром, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер: №.
Якутской транспортной прокуратурой проведена проверки соблюдения законодательства о безопасности полетов при эксплуатации посадочных площадок, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), по результатам которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта, у посадочной площадки «Нелемное» отсутствует аэронавигационный паспорт, соответствующий требованиям Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 N 449.
На основании выявленных нарушений Якутской транспортной прокуратурой в адрес главы наслежной администрации СП «Нелемнский юкагирский наслег» СА 11.02.2025 вносилось представление № Прдр-20009320-15-25/-20009320 об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответов № 15 от 10.02.2025, № 26 от 26.02.2025, № 16 от 20.03.2026 главы наслежной администрации СП «Нелемнский юкагирский наслег» САследует, что аэронавигационный паспорт посадочной площадки в СП «Нелемнский юкагирский наслег» отсутствует в связи с отсутствием финансовых средств на его разработку.
Требование разработать и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта аэронавигационный паспорт владельцам посадочной площадки, установлены вышеприведенными нормативными актами.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что аэронавигационный паспорт посадочной площадки "Нелемное" владельцем посадочной площадки "Нелемное" в соответствии с Порядком N 449 до настоящего времени не разработан и не утвержден.
Доказательств того, что аэронавигационный паспорт посадочной площадки "Нелемное" правообладателем которого является ответчик разработан и утвержден, также в суд ответчиком не представлено.
В результате неисполнения наслежной администрацией СП «Нелемнский юкагирский наслег» законодательства о безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации в части разработки, утверждения и направления аэронавигационного паспорта посадочной площадки "Нелемное" в Федеральное агентство воздушного транспорта нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном судне.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление Якутского транспортного прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
С учетом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование прокурора об обязании ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений в течение 6 (шести)месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.
При таких обстоятельствах, исковые требования Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к наслежнойадминистрации сельского поселения «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об обязании разработать и утвердить аэронавигационный паспорт являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об обязании разработать и утвердить аэронавигационный паспорт – удовлетворить.
Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Нелемнский юкагирский наслег» муниципального района «Верхнеколымский улус (район) Республики Саха (Якутия) (ОГРН 106144800818, ИНН 1408004155) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки "Нелемное", расположенный <адрес>, в соответствии с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05 ноября 2020 года № 449.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Г. Артемьев
Решение суда в окончательной форме принято30 июня2026 года.