ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. Яя 20 апреля 2026 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М. (адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Советская, д.3, е-mail: 3401@umsko.ru) рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Татарниковой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, урож. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, прож.: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, работающей директором Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система Яйского муниципального района» (далее МБУ «ЦКС ЯМО»), о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Татарникова О.В., будучи должностным лицом директором МБУ «ЦКС ЯМО», являясь в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ субъектом административной ответственности, допустила нарушения требований закона о противодействии терроризму.
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с приказом о приеме работника на работу Управления культуры и кино администрации Яйского муниципального округа от 30.11.2011 №132 на должность директора МБУ «ЦКС ЯМО» принята Татарникова <ФИО1> с 01.01.2012 по настоящее время (ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-26-50678392 от 23.03.2026). В рамках исполнения Требований в отношении объекта МБУ «ЦКС ЯМО» во всех филиалах юридического лица разработаны и утверждены паспорт безопасности от 20.06.2024, акты обследования и категорирования от 23.05.2024, присвоена 3-я категория опасности.
В акте обследования и категорирования, в разделе VI Выводы и рекомендации комиссией указано, что для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта необходимо, в соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований, оборудовать своевременное оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации. Срок исполнения: не позднее 23.05.2025. В рамках мониторинга выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности предусмотренных Требованиями в соответствии с паспортами безопасности, актуализированных в 2024 году в отношении объектов размещения учреждений культуры, расположенных на территории Яйского муниципального округа, в адрес Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа был направлен запрос (исх. от 02.02.2026 №7061/11-51) «О предоставлении информации». 17.02.2026 в АСФ ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу поступил ответ (исх. от 17.02.2026 №17-02/98) о том, что на объектах, принадлежащих Управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа, ввиду отсутствия финансирования не все требования по обеспечению антитеррористической защищенности исполнены, сделаны заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств для устранения замечаний, указанных в предписаниях и что замечания будут устранены после финансирования данных мероприятий. Таким образом, должностное лицо Татарникова О.В., 17.02.2026 в 09 часов 50 минут (дата и время выявления длящегося административного правонарушения (дата поступления ответа Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа (исх. от 17.02.2026 №17-02/98)) по адресу: <АДРЕС> не исполнило обязанность по оборудованию объектов (территории), филиалов МБУ «ЦКС ЯМО», расположенных по адресам:
1) Филиал №1 Музей-усадьба имени В.Д.Федорова (<АДРЕС>),
2) Филиал № 5 Безлесный сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
3) Филиал <НОМЕР> <АДРЕС> сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
4) Филиал <НОМЕР> Вознесенский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
5) Филиал <НОМЕР> Емельяновский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
6) Филиал <НОМЕР> Данковский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
7) Филиал <НОМЕР> Марьевский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
8) Филиал <НОМЕР> Арышевский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
9) Филиал <НОМЕР> Сергеевский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
10) Филиал <НОМЕР> Судженский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
11) Филиал <НОМЕР> Ольговский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
12) Филиал <НОМЕР> <АДРЕС> сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
13) Филиал <НОМЕР> Улановский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
14) Филиал <НОМЕР> <НОМЕР> 22 <АДРЕС> сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
15) Филиал <НОМЕР> <НОМЕР> 24 Новониколаевский сельский Дом культуры (<АДРЕС>)
системой оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации предусмотренного подпунктом «з» пункта 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176.
Должностным лицом органа административной юрисдикции действия должностного лица Татарниковой О.В. квалифицированы как административные правонарушения предусмотренные: ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35 ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением мирового судьи от 17 апреля 2026 года возбужденные в отношении Татарниковой А.В. дела, в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство, не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и квалифицируются по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как одно правонарушение.
Должностное лицо Татарникова О.В. в судебном заседании вину признала, пояснила, что является директором МБУ «ЦКС ЯМО». В целях исполнения требования антитеррористического законодательства ею неоднократно направлялись заявки в Администрацию Яйского муниципального округа, однако финансирования не было, в связи с чем и были допущены указанные в протоколах об административном правонарушении нарушения.
Заслушав должностное лицо Татарникову О.В., исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
В соответствии с приказом о приеме работника на работу Управления культуры и кино администрации Яйского муниципального округа от 30.11.2011 №132 на должность директора МБУ «ЦКС ЯМО» принята Татарникова <ФИО1> с 01.01.2012 по настоящее время (ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-26-50678392 от 23.03.2026).
Судом установлено, что на должностное лицо Татарникова О.В., 17.02.2026 в 09 часов 50 минут (дата и время выявления длящегося административного правонарушения (дата поступления ответа Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа (исх. от 17.02.2026 №17-02/98)) по адресу: <АДРЕС>, не исполнило обязанность по оборудованию объектов (территории), филиалов юридического лица МБУ «ЦКС ЯМО», расположенных по адресам:
1) Филиал №1 Музей-усадьба имени В.Д.Федорова (<АДРЕС>),
2) Филиал № 5 Безлесный сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
3) Филиал № 7 Бекетский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
4) Филиал № 9 Вознесенский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
5) Филиал № 10 Емельяновский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
6) Филиал № 13 Данковский сельский Дом культуры (<АДРЕС>) ,
7) Филиал № 14 Марьевский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
8) Филиал № 15 Арышевский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
9) Филиал № 16 Сергеевский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
10) Филиал № 17 Судженский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
11) Филиал № 18 Ольговский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
12) Филиал № 20 Туратский сельский Дом культуры (<АДРЕС>»),
13) Филиал № 21 Улановский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
14) Филиал № № 22 Ишимский сельский Дом культуры (<АДРЕС>),
15) Филиал № № 24 Новониколаевский сельский Дом культуры (<АДРЕС>)
системой оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации предусмотренного подпунктом «з» пункта 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176. Вина должностного лица -директора МБУ «ЦКС ЯМО» Татарниковой О.В., в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколами по делу об административном правонарушении № 42ОВО31020426000179 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000180 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000181 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000182 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000183 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000193 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000192 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000191 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000190 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000189 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000188 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000187 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000186 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000185 от 02.04.2026, 42ОВО31020426000184 от 02.04.2026 содержащими сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; копией запроса о предоставлении информации Анжеро-Судженского филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу"; (исх. № 7061/11-51 от 02.02.2026); копией ответа от Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа (исх. от 17.02.2026 №17-02/98); копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (от 25.03.2026 без номера); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-26-50678392 от 23.03.2026); копией приказа о приеме работника на работу Управления культуры и кино администрации Яйского муниципального округа о назначении Татарниковой О.В. на должность директора МБУ «ЦКС ЯМО» (от 30.11.2011 №132); копией должностной инструкции директора МБУ «ЦКС ЯМО», утвержденной 01.01.2020 Начальником Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа <ФИО2>.; выпиской из паспорта безопасности в части подтверждения присвоенной категории опасности и срока актуализации; актом обследования и категорирования МБУ «ЦКС ЯМО» от 23.05.2024; копией Устава МБУ «ЦКС ЯМО», утвержденного приказом Управления культуры и кино администрации Яйского муниципального округа от 18.02.2020 г. №10; иными материалами дела.
Представленные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.
Довод Татарниковой О.В. об отсутствии финансирования не может быть принят во внимание, поскольку не имеет правового значения при квалификации её действий по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина Татарниковой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. Суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При вынесении постановления суд учитывает, что Татарникова О.В., являясь в силу должностных обязанностей лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не приняла всех зависящих от неё мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.
Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние должностного лица - директора МБУ «ЦКС ЯМО» Татарникову О.В. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как она, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности и нарушила требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий Татарникову О.В., судом не усматривается.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в отношении работников юридических лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Рассматриваемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку связано с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, поэтому замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность Татарниковой О.В. суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность Татарникову О.В., судом не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его семейное, имущественное и материальное положение и считает необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Татарникову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН 4205037961, КПП 420501001
Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212
Казначейский счет: 03100643000000013900
Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032
Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130),
ОКТМО 32543000, КБК 874 116 01203019000140.
УИН 0348809342013150018620265.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яйский районный суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.М.Шалина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>