ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. Яя 08 июня 2026 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М. (адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Советская, д. 3, е-mail: 3401@umsko.ru), с участием ст.помощника прокурора Яйского района Зиминой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Тихомировой <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, урож<ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, работающей директором МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа», о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Тихомирова С.А., будучи должностным лицом, директором МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа», совершила административное правонарушение в Яйском муниципальном округе при следующих обстоятельствах.
Тихомирова С.А., являясь должностным лицом, выполняющим организационно - распорядительные функции в качестве директора муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа» (приказ руководителя МУ «Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО>. «о приеме работника на работу»
от 22.07.2024 № 6 директора МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа»), являясь в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ субъектом административной ответственности, допустила нарушения требований закона о противодействии терроризму.
Прокуратурой Яйского района проведена проверка и проанализировано соблюдение антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Яйского муниципального округа. По результатам прокурорской проверки установлены нарушения законодательства при эксплуатации объектов культурного досуга населения, являющихся структурными подразделениями МБУ «ЦБС Яйского муниципального округа», выразившихся в несоблюдении требований об антитеррористической защищенности, а именно:
- МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа», расположенного по адресу: <АДРЕС>;
- МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа», «Анжерская сельская модельная библиотека - филиал № 1», расположенного по адресу: <АДРЕС>.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Основными принципами противодействия терроризму являются: системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункты 5, 6, 7, 12 статьи 2 Закона № 35-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-Ф3 юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования №176).
В соответствии с пунктом 3 Требований №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с подпунктом «з» пунктом 25 Требований № 176 на объектах (территориях) четвертой категории опасности должно осуществляться, в том числе посредством оборудования объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее по тексту - СОУЭ УСТА).
Как показали результаты прокурорской проверки, в нарушение требований вышеуказанного законодательства и принятых на себя обязательств директор МБУ «ЦБС Яйского муниципального округа» Тихомирова С.А. не обеспечила надлежащее антитеррористическое состояние вышеуказанных 2 объектов культуры, входящих в состав учреждения МБУ «ЦБС Яйского муниципального округа», в виду ненадлежащего выполнения мероприятий по вопросам исполнения законодательства о противодействии терроризму при их содержании и эксплуатации.
Прокурорской проверкой установлено, что МБУ «ЦБС Яйского округа» осуществляя деятельность в области создания благоприятных условий для организации культурного досуга населения Яйского муниципального округа, являясь правообладателем зданий МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа», расположенного по адресу: <АДРЕС>; МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа» «Анжерская сельская модельная библиотека - филиал № 1», расположенного по адресу: <АДРЕС>, по состоянию на 01.06.2026 не осуществило их оборудование в установленном законом порядке СОУЭ УСТА. При этом, наличие каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения вышеуказанной обязанности, в ходе проведения проверки и в последующем представлено не было и не подтверждено документально.
Должностным лицом, ответственным за правомерное использование и управление объектами, входящими в состав учреждений централизованной библиотечной системы, в том числе в области обеспечения контрольных полномочий по предупреждению, подготовке и антитеррористической защищенности объектов культуры с массовым пребыванием людей территории муниципального образования «Яйский муниципальный округ» является директор МБУ «ЦБС Яйского муниципального округа» Тихомирова С.А.
Учитывая указанные нарушения закона, должностным лицом
Тихомировой С.А. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В судебном заседании Тихомирова С.А. вину признала, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении административного производства подтвердила.
Ст. помощник прокурора Яйского района Зимина Т.В. в судебном заседании просила привлечь Тихомирову С.А. к административной ответственности.
Заслушав должностное лицо Тихомирову С.А., ст. помощник прокурора Яйского района Зимина Т.В., исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
В соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу Управления культуры администрации Яйского муниципального округа от 22.07.2024 №6 на должность директора МБУ «ЦБС Яйского муниципального округа» принята Тихомирова <ФИО1> с 23.07.2024.
Судом установлено, что МБУ «ЦБС Яйского округа» осуществляя деятельность в области создания благоприятных условий для организации культурного досуга населения Яйского муниципального округа, являясь правообладателем зданий МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа», расположенного по адресу: <АДРЕС>; МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа» «Анжерская сельская модельная библиотека - филиал № 1», расположенного по адресу: <АДРЕС>, по состоянию на 01.06.2026 не осуществило их оборудование в установленном законом порядке СОУЭ УСТА.
Вина должностного лица - директора МБУ «ЦБС Яйского округа» Тихомировой С.А., в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением исполняющего обязанности прокурора Яйского района
Углова К.Д. о возбуждении в отношении должностного лица Тихомировой С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренного по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ; объяснением Тихомировой С.А., которая не оспаривает факт совершения ею вышеуказанного правоотношения; трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от 22.07.2024; приказом начальника МУ «Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа» от 22.07.2024 № 6; должностной инструкцией директора МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа», утвержденной начальником управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа <ФИО2>.; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 11.07.2006; иными материалами дела.
Представленные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.
При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина Тихомировой С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. Суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При вынесении постановления суд учитывает, что Тихомирова С.А., являясь в силу должностных обязанностей лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не приняла всех зависящих от неё мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.
Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние должностного лица - директора МБУ «Централизованная библиотечная система Яйского муниципального округа» Тихомировой С.А. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как она, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности и нарушила требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий <ФИО3>, судом не усматривается.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в отношении работников юридических лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Рассматриваемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку связано с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, поэтому замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность Тихомировой С.А. суд учитывает признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность <ФИО3>, судом не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его семейное, имущественное и материальное положение и считает необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо Тихомирову <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подвергнуть Тихомирову <ФИО1> административному штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН 4205037961, КПП 420501001,
Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово<АДРЕС>
БИК 013207212.
Расчетный счет: 03100643000000013900 ,
Корреспондентский счет: 40102810745370000032
Наименование получателя: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130) , ОКТМО 32543000
КБК 874 116 01203019000140, УИН 034880934203150028820260.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яйский районный суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.М. Шалина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>