ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. Яя 19 июня 2026 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М. (адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. <АДРЕС>, д. 3, е-mail: 3401@umsko.ru), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Разва <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, работающего заместителем директора по комплексной безопасности ГКУ «Яйский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее — ГКУ Яйский СРЦ), о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Разва А.Ю., будучи должностным лицом, заместителем директора по комплексной безопасности ГКУ Яйский СРЦ, совершил административное правонарушение в Яйском муниципальном округе при следующих обстоятельствах.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере Министерства труда и социальной защиты, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).
В рамках исполнения Требований в отношении объекта ГКУ Яйский СРЦ, расположенного по адресу: <АДРЕС> разработан и утвержден паспорт безопасности от 27.02.2024, акт обследования и категорирования от 04.12.2023, присвоена 2-я категория опасности. 12.03.2026 в адрес Анжеро-Судженского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области — Кузбассу» поступил запрос от ГКУ Яйский СРЦ (№148 от 12.03.2026) о выделении сотрудника для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) ГКУ Яйский СРЦ. 20.03.2026 в адрес ГКУ Яйский СРЦ отправлен ответ (№7061/11-141 от 20.03.2026) от Анжеро-Судженского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области — Кузбассу» о выделенном сотруднике для участия в проведении актуализации паспорта безопасности. 17.04.2026 был составлен акт обследования и категорирования. Во время проведения актуализации паспорта безопасности было установлено, что на объекте (территории) в нарушение подпункта «б» пункта 18 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта.
С учетом срока выполнения мероприятия по оборудованию ГКУ Яйский СРЦ (<АДРЕС>) системой оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (не позднее 04.12.2024) указанное мероприятие является не выполненным и просроченным. Таким образом, должностное лицо Разва А.Ю. 17.04.2026 в 09:50 часов по адресу: <АДРЕС> не исполнило обязанность по оборудованию объекта (территории) ГКУ Яйский СРЦ (<АДРЕС>) системой оповещения находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта предусмотренного подпунктом «б» пункта 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере Министерство труда и социальной защиты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании Разва А.Ю. вину признал, пояснил, что правонарушение им совершено в связи с отсутствием финансирования.
Заслушав должностное лицо, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Судом установлено, что объекте (территории) ГКУ Яйский СРЦ (<АДРЕС>) в нарушение подпункта «б» пункта 18 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта.
В соответствии с Уставом ГКУ Яйский СРЦ, утвержденного Министром труда и социальной защиты Кузбасса от 29.12.2025 (пункт 4.7.) источниками формирования имущества и финансовой системы ГКУ Яйский СРЦ являются: средства областного бюджета, добровольные и имущественные взносы и пожертвования третьих лиц, средства, полученные за счет внебюджетных источников, другие не запрещенные законом поступления.
В соответствии с приказом о приеме работника на работу МКУ «СРЦ для несовершеннолетних» от 01.08.2023 №71 л/с на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе принят Разва <ФИО1> с 01.08.2023. В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу ГКУ Яйский СРЦ от 02.02.2026 №9 л/с на должность заместителя директора по комплексной безопасности ГКУ «Яйский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» назначен Разва <ФИО1> с 02.02.2026 по настоящее время.
В соответствии с пунктом 4.3. должностной инструкции, утвержденной Директором ГКУ «Яйский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» Разва <ФИО1> за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных настоящей должностной инструкцией может быть привлечен к ответственности в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствие с пунктом 7.4.1 Устава ГКУ «Яйский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних», утвержденного Министром труда и социальной защиты Кузбасса от 29.12.2025 г. Директор в соответствии с Уставом и в пределах своей компетенции действует без доверенности, предоставляет его интересы в исполнительных органах государственной власти, выдает доверенности работникам Учреждения на совершением ими действий от имени Учреждения, заключает договоры, в том числе и трудовые, распоряжается имуществом и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим уставом и заключенными с ним договорами.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
Вина должностного лица Разва А.Ю. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копией запроса от ГКУ Яйский СРЦ о выделении сотрудника для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (исх. №148 от 12.03.2026); копией ответа от Анжеро - Судженского филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу" (исх. №7061/11-141 от 20.03.2026); копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (от 20.05.2026 без номера); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (№ЮЭ9965-26-5079889 от 16.01.2026); копией приказа МКУ «СРЦ для несовершеннолетних» о назначении Разва А. Ю. на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе (от 01.08.2023 г. №71 л/с); копией приказа МКУ «СРЦ для несовершеннолетних» о переводе на должность заместителя директора по комплексной безопасности ГКУ «Яйский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» (от 02.02.2026 №9 л/с); копией должностной инструкции, утвержденная Директором МКУ «СРЦ для несовершеннолетних» Лоскан Т. Е.; выпиской из паспорта безопасности от 27.02.2024 в части подтверждения присвоенной категории опасности и срока актуализации; актом обследования и категорирования МКУ «СРЦ для несовершеннолетних» от 04.12.2023; копией Устава «СРЦ для несовершеннолетних», утвержденная Министром труда и социальной защиты Кузбасса от 29.12.2025 г.; копией паспорта гражданина Разва А. Ю., 02.07.1956 г.р, а также иными письменными материалами.
Представленные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.
Доводы Разва А.Ю. об отсутствии финансирования не может быть принят во внимание, поскольку не имеет правового значения при квалификации его действий по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вопреки указанным доводам, отсутствие финансирования, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Разва А.Ю. как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья посетителей учреждения.
При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина Разва А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. Суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При вынесении постановления суд учитывает, что Разва А.Ю., являясь в силу должностных обязанностей лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не принял всех зависящих от него мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.
Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние должностного лица - Разва А.Ю по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности и нарушил требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий Разва А.Ю., судом не усматривается.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в отношении работников юридических лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства.
Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность, нарушает сформированные в ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципы борьбы с ним, включая обеспечение, защиту основных прав, свобод человека и гражданина, создает угрозу их нарушения, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность Разва А.Ю. суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер по устранению допущенного нарушения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность Разва А.Ю., судом не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его семейное, имущественное и материальное положение и считает необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо Разва <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подвергнуть Разва <ФИО1> административному штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН 4205037961, КПП 420501001,
Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово<АДРЕС>
БИК 013207212.
Расчетный счет: 03100643000000013900 ,
Корреспондентский счет: 40102810745370000032
Наименование получателя: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130) , ОКТМО 32543000
КБК 874 116 01203019000140, УИН 0348809342013150030020261.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яйский районный суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.М. Шалина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>