ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. Яя 19 июня 2026 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М. (адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Советская, д. 3, е-mail: 3401@umsko.ru), с участием ст.помощника прокурора Яйского района Зиминой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Лиманова <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, работающего директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 51» (далее по тесту - МБУ ДО «Детская школа искусств № 51»), о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Лиманов А.В., будучи должностным лицом, директором МБУ ДО «Детская школа искусств № 51», совершил административное правонарушение в Яйском муниципальном округе при следующих обстоятельствах.
Лиманов <ФИО1>, являясь должностным лицом, выполняющим организационно - распорядительные функции в качестве директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 51» (приказ начальника управления культуры и кино Администрации Яйского района <ФИО2> от 31.08.2007 № 168 директора МОУ ДОД «Яйская районная детская школа искусств № 51»), являясь в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ субъектом административной ответственности, допустила нарушения требований закона о противодействии терроризму.
Прокуратурой Яйского района проведена проверка и проанализировано соблюдение антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Яйского муниципального округа. По результатам прокурорской проверки установлены нарушения законодательства при эксплуатации объекта культурного досуга населения МБУ ДО «Детская школа искусств № 51», расположенного по адресу: <АДРЕС>, выразившиеся в несоблюдении требований об антитеррористической защищенности.
Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования №176).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований №176).
В соответствии с пунктом 3 Требований №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с подпунктом «з» пунктом 25 Требований № 176 на объектах (территориях) четвертой категории опасности должно осуществляться, в том числе посредством оборудования объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (далее по тексту - СОУЭ УСТА).
Как показали результаты прокурорской проверки, в нарушение требований вышеуказанного законодательства и принятых на себя обязательств директор МБУ ДО «Детская школа искусств № 51» Лиманов А.В. не обеспечил надлежащее антитеррористическое состояние вышеуказанного объекта культуры, входящего состав учреждения Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа, в виду ненадлежащего выполнения мероприятий по вопросам исполнения законодательства о противодействии терроризму при их содержании и эксплуатации. Прокурорской проверкой установлено, что Лиманов А.В. осуществляя деятельность в области создания благоприятных условий для организации культурного досуга населения Яйского муниципального округа, являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, по состоянию на 10.06.2026 не осуществил его оборудование в установленном законом порядке СОУЭ УСТА. При этом, наличие каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения вышеуказанной обязанности, в ходе проведения проверки и в последующем представлено не было и не подтверждено документально.
Осуществление деятельности объектов культуры, предполагающих массовое пребывание людей в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении террористического акта не обеспечивает мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Должностным лицом, ответственным за правомерное использование и управление объектом, входящим в состав учреждения Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа, в том числе в области обеспечения контрольных полномочий по предупреждению, подготовке и антитеррористической защищенности объектов культуры с массовым пребыванием людей территории муниципального образования «Яйский муниципальный округ» является директор МБУ ДО «Детская школа искусств» Лиманов А.В.
Учитывая указанные нарушения закона, должностным лицом Лимановым А.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В судебном заседании Лиманов А.В. вину в правонарушении ен признал, пояснил, что действительно в МУО ДО «Детская школа искусств», где он является директором отсутствует СОУЭ УСТА. Дополнил, что готов установить систему оповещения, однако финансирования со стороны Администрации нет.
В судебном заседании защитник Лиманова А.В. - <ФИО3>, действующая на основании доверенности от 19.06.2026, пояснила, что в целях установки СОУЭ УСТА в МУО ДО «Детская школа искусств» 17.04.2024 был подготовлен локальный сметный расчет (смета) однако по настоящее время финансирования нет, в связи с чем система оповещения в учреждении отсутствует.
Ст. помощник прокурора Яйского района Зимина Т.В. в судебном заседании настаивала на привлечении Лиманова А.В. к административной ответственности.
Заслушав должностное лицо Лиманова А.В., его защитника, ст. помощника прокурора Яйского района Зимину Т.В., исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
В соответствии с приказом начальника управления культуры и кино Администрации Яйского района <ФИО2> от 31.08.2007 № 168, Лиманов <ФИО1>, назначен на должность директора МОУ ДО Детская школа искусств № 51».
Согласно пп. «е» п. 9 трудового договора с руководителем муниципального учреждения от 23.12.2025, заключенного между Управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа, директор МОУ ДО Детская школа искусств № 51» Лиманов А.В. обязан обеспечивать работникам безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. «л» п. 2.4 должностной инструкции директора МБУ ДО «Детская школа искусств № 51» Лиманова А.В., утверждённой начальником Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа, директор обязан отвечать за все обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости в соответствии с ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБУ ДО «Детская школа искусств № 51».
Судом установлено, что с вышеуказанной должностной инструкцией директор МБУ ДО «Детская школа искусств № 51» Лиманов А.В. ознакомлен 15.01.2024, что подтверждается его собственноручной подписью.
Таким образом, судом установлено, что Лиманов А.В. осуществляя деятельность в области создания благоприятных условий для организации культурного досуга населения Яйского муниципального округа, являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, по состоянию на 10.06.2026 не осуществил его оборудование в установленном законом порядке СОУЭ УСТА.
Вина должностного лица Лиманова А.В в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением прокурора Яйского района Углова К.Д. о возбуждении в отношении должностного лица Лиманова А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренного по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ; объяснением Лиманова А.В., который не оспаривает факт совершения им вышеуказанного правоотношения; трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от 22.07.2024; приказом начальника МУ «Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа» от 23.12.2025 б/н; должностной инструкцией директора МБУ ДО «Детская школа искусств № 51», утвержденной начальником управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Яйского муниципального округа Сорокиной Е.М.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.06.2026 № ЮЭ9965-26-105162789, а также иными письменными материалами.
Представленные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.
Довод Лимонова А.В. об отсутствии финансирования не может быть принят во внимание, поскольку не имеет правового значения при квалификации его действий по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вопреки указанным доводам, отсутствие финансирования, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Лимонова А.В. как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья посетителей учреждения.
Согласно п.2.8 устава МБУ ДО «Детская школа искусств № 51», учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности, в т.ч. приносящие доход: создание подготовительных и школьных групп, а также отделений на самоокупаемой основе (пп.2.8.1), репетиторство с учащимися Учреждения и других образовательных учреждений (п.п.2.8.3), производство и реализация текстовой, нотной, аудио- и видеопродукции (пп.2.8.10), прокат, ремонт и настройка музыкальных инструментов (пп. 2.8.12), обучение учащихся на коммерческих (платных) отделениях (пп.2.8.21), сдача в аренду помещений (пп.2.8.22) и т.д.
При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина Лиманова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. Суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При вынесении постановления суд учитывает, что Лиманов А.В., являясь в силу должностных обязанностей лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не принял всех зависящих от него мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.
Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние должностного лица - директора МБУ ДО «Детская школа искусств № 51» Лиманова А.В. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности и нарушил требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий Лиманова А.В., судом не усматривается.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в отношении работников юридических лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства.
Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность, нарушает сформированные в ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципы борьбы с ним, включая обеспечение, защиту основных прав, свобод человека и гражданина, создает угрозу их нарушения, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность Лиманова А.В. суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер по устранению допущенного нарушения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность Лиманову А.В., судом не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его семейное, имущественное и материальное положение и считает необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо Лиманова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подвергнуть Лиманова <ФИО1> административному штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН 4205037961, КПП 420501001,
Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово<АДРЕС>
БИК 013207212.
Расчетный счет: 03100643000000013900 ,
Корреспондентский счет: 40102810745370000032
Наименование получателя: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130) , ОКТМО 32543000
КБК 874 116 01203019000140, УИН 03488093420131330820262.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яйский районный суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.М. Шалина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>