ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт.Яя 06 июля 2026г.
Мировой судья судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М. (адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Советская, д.3, е-mail: 3401@umsko.ru), с участием старшего помощника прокурора Яйского района Зиминой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Попова <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, урож.: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место жительства и регистрации: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, работающего начальником Яйского территориального отдела администрации Яйского муниципального округа, о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Попов В.М., будучи должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления, работая начальником Яйского территориального отдела администрации Яйского муниципального округа, являясь в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ субъектом административной ответственности, допустила нарушения действующего законодательства о порядке рассмотрения граждан.
По результатам прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям статей 9, 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ в администрации округа выявлен факт не осуществления муниципальными служащими действий по обязательному, всестороннему, своевременному рассмотрению обращения. Так, 18.04.2026 (суббота) на официальный сайт «интернет - приемной» (adm-yaya.ru) администрации Яйского муниципального округа поступило обращение <ФИО2> по вопросу демонтажа аварийного колодца по ул. Мопровская, пгт. Яя. Исходя из журнала регистрации письменных обращений граждан, поступивших в администрацию Яйского муниципального округа разрешение данного обращения за № 38 Ч201, в том числе было поручено начальнику Яйского территориального отдела Попову В.М., о чем свидетельствует его личная подпись. Указанное обстоятельство подтверждается резолюцией главы округа на копии заявления, согласно которой оно передано для разрешения по существу Попову В.М. и курирующему заместителю главы округа по вопросам ЖКХ <ФИО3>. Как следует из анализа материалов данного обращения, уполномоченным должностным лицом Поповым В.М. 13.05.2026 в адрес заявителя <ФИО4> был подготовлен и подписан главой Яйского муниципального округа ответ № МС04233-09-122591 на его письменное обращение от 18.04.2026.
Тем не менее, как показали результаты прокурорской проверки по состоянию на 03.06.2026 фактически ответ заявителю не был направлен в нарушение установленного Федеральным законом № 59-ФЗ 30-дневного срока со дня регистрации обращения ни по средством электронной почты, ни почтовой корреспонденцией, что подтверждается книгой регистрации почтовой корреспонденции администрации округа за период 2026 года. Более того, анализ данного заявления показал, что какая-либо работа по существу его разрешения, вышеуказанным уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не проводилась. Материалы обращения ограничивались лишь заявлением заявителя. Вместе с тем, как следует из содержания ответа <ФИО4> органом муниципальной власти принято решение о незамедлительном проведении работы по демонтажу (засыпке) аварийного колодца, которую предполагалась выполнить в кратчайший срок. Однако, проверкой с выходом на место установлено, что по состоянию на 04.06.2026 какие-либо работы по демонтажу аварийного колодца, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан не проведены. Тем не менее, в ответе заявителю <ФИО4> не разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, вопреки требованиям статей 5, 9, 10, 11 Федерального закона № 59-ФЗ прокурорской проверкой в деятельности должностного лица, подготовившего анализируемый ответ на обращение - начальника Яйского территориального отдела Попова В.М., установлен факт неосуществления действий по обязательному, своевременному и всестороннему рассмотрению обращения. Вместе с тем, статус колодца, расположенного по ул. Мопровская, пгт. Яя, как бесхозяйного, который фактически является разрушенным, создает потенциальную опасность для граждан и требует незамедлительного принятия мер по его ликвидации, либо приведения данного водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения в надлежащее работоспособное состояние, путем ремонта и соответственно последующего контроля за использованием указанного объекта, исключая ущемления прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, недопущение совершения террористических актов. Кроме того, при данных обстоятельствах существует опасность попадания в поверхностные и подземные воды вредных веществ, что может привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Учитывая вышеуказанное, данные фактические обстоятельства работы с обращениями граждан, в частности <ФИО4>, являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем, поверхностном рассмотрении поступающих в адрес уполномоченного органа муниципальной власти обращений, на который возложено осуществление публично значимых функций, в том числе в сфере водопользования. Вышеперечисленные нарушения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, служат наглядным примером ненадлежащего исполнения должностным лицом обязанностей по работе с обращениями граждан. Причиной вышеуказанных нарушений законодательства послужило ненадлежащие исполнение требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан начальником Яйского территориального отдела администрации Яйского муниципального округа Попова В.М., являющегося ответственным должностным лицом по вопросу обеспечения исполнения государственной функции, в том числе по рассмотрению обращений граждан в органе муниципальной власти, на которого также возложено осуществление публично значимых функций в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Попов В.М., в соответствии с пунктами 1.6; 2.6; 3.35 должностной инструкции начальника Яйского территориального отдела администрации Яйского муниципального округа, утвержденной главой Яйского муниципального округа 06.05.2025, осуществляя руководство отделом, должен знать действующее законодательство по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; соблюдать сроки исполнения документов, заданий и поручений; осуществлять прием граждан, рассматривать их жалобы, заявления и предложения с принятием по ним необходимых мер в пределах компетенции; выполнять указания и распоряжения главы округа, соблюдать сроки исполнения документов, заданий и поручений. За качество и своевременность выполнения возложенных на него должностной инструкцией обязанностей, в том числе за нарушение сроков рассмотрения жалоб и обращений граждан несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 5 должностной инструкции).
Установлено, что ответ на обращение от 18.04.2026 (дата регистрации 20.04.2026) в адрес заявителя <ФИО5> должен был быть направлен 19.05.2026. Днем и временем совершения правонарушения является 20.05.2026 - дата следующего дня в котором не была исполнена установленная законом обязанность по направлению ответа заявителю на его обращение. Таким образом, в действиях начальника Яйского территориального отдела администрации Яйского муниципального округа Попова В.М. имеются данные, указывающие на признаки административного правонарушения, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании Попов В.М. вину в правонарушении признал, пояснил, что в настоящее время ответ <ФИО4> направлен, колодец засыпан.
Выслушав позицию ст.помощника прокурора Яйского района Зиминой Т.В., поддержавшей постановление по делу об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы настоящего дела, мировой судья приходит к следующему.
Положения ст. 5.59 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 33 Конституции РФ и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения. Согласно ч. 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
При этом в силу ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено, что приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 06.05.2025 № 7-к Попов В.М. переведен на должность начальника отдела Яйского территориального отдела Администрации Яйского муниципального округа.
Из материалов дела следует, что 18.04.2026 (суббота) на официальный сайт «интернет - приемной» (adm-yaya.ru) администрации Яйского муниципального округа поступило обращение <ФИО2> по вопросу демонтажа аварийного колодца по ул. Мопровская, пгт. Яя. Судом установлено,что уполномоченным должностным лицом Поповым В.М. по итогам разрешение обращения, по существу обращения 13.05.2026 в адрес заявителя <ФИО4> был подготовлен и подписан главой Яйского муниципального округа ответ № МС04233-09-122591.
Вместе с там, судом установлено, что по состоянию на 03.06.2026 фактически ответ заявителю <ФИО4> не был направлен в нарушение установленного Федеральным законом № 59-ФЗ 30-дневного срока со дня регистрации обращения ни по средством электронной почты, ни почтовой корреспонденцией, что подтверждается книгой регистрации почтовой корреспонденции администрации округа за период 2026 года.
Из части 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Вина Попова В.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу: постановлением прокурора Яйского района о возбуждении в отношении должностного лица - начальника Яйского территориального отдела администрации Яйского муниципального округа Попова В.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном по статье 5.59 КоАП РФ; заявлением <ФИО4> в администрацию Яйского муниципального округа, зарегистрированного 20.05.2026 за №38 Ч 201; приказом (распоряжением) Главы Яйского муниципального округа от 06.05.2025 №-7-к «О переводе на другую работу»; должностной инструкцией начальника Яйского территориального отдела администрации Яйского муниципального округа, утвержденной главой Яйского муниципального округа 06.05.2025; сведениями из журнала регистрации письменных обращений граждан, поступивших в администрацию Яйского муниципального округа, иными письменными материалами дела.
Вышеприведенные доказательства суд находит последовательными, логичными, согласующимися между собой, полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому суд признает их достоверными и допустимыми доказательствами и кладет их в основу постановления.
На основании изложенного, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья признает должностное лицо Попова В.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, по признаку нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления государственных и муниципальных учреждений.
Таким образом, судом установлено, что именно на Попова В.М. как на должностное лицо, была возложена обязанность по принятию мер для надлежащего уведомления по результатам обращения <ФИО4> в администрацию Яйского муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Смягчающим обстоятельством по делу суд является признание должностным лицом вины, отягчающих обстоятельств судом не установлено
Санкция ст. 5.59 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, и считает возможным назначить Попову В.М. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
На основании ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Попова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подвергнуть Попова <ФИО1> административному штрафу в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН 4205037961, КПП 420501001
Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212
Казначейский счет: 03100643000000013900
Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032
Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130), ОКТМО 32543000
КБК 874 116 01053 01 0059 140, УИН 0348809342013150031220266.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Яйский районный суд Кемеровской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области, которой вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Яйский районный суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.М.Шалина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>