ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 декабря 2025 года Пгт. Яшкино
Мировой судья судебного участка №1 Яшкинского судебного района Кемеровской области А.Н. Рах, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации Яшкинского муниципального округа, ОГРН: 1024202290738, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: 4247002294, КПП: 424601001, юридический адрес: 652010, Кемеровская область-Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт.Яшкино, ул. Суворова, 14, не привлекавшейся в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Яшкинского муниципального округа, находящаяся по адресу: 652010, Кемеровская область-Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт.Яшкино, ул. Суворова, 14, в установленный срок - до 01.10.2025, не выполнила законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно п.п.1,3,4,5 предписания государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору № 2411/014-42/90-В/ПВП от 06.12.2024 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно,
- не обеспечила территорию населенных пунктов Яшкинского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: пгт. Яшкино - ул. Полевая, ул. Аэродромная, ул. Дружбы Народов, ул. Снежная, ул. Карнавальная, ул. 70 лет Октября, ул. Вольская, ул. Островского, ул. Молодежная, ул. Заречная, ул. Энергетиков, ул. Цемремонтовская. ул. Шоссейная, ул. Алтайская, ул. Тайгинская. ул. Литасова, ул. Анжерская, ул. Лесоводов; д. Синеречка. д. Нижнеяшкино, чем нарушил требования ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- не создала в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а именно: водонапорная башня по адресу: пгт. Яшкино, ул. Шоссейная, 23 находится в неисправном состоянии (потеряно вертикальное положение, запас воды отсутствует), водонапорная башня по адресу: пгт. Яшкино, ул. Дружбы Народов, 13 находится в неисправном состоянии (потеряно вертикальное положение, запас воды отсутствует), пожарный гидрант по адресу: п. ст. Литвиново, ул. Молодежная. 41 находится в неисправном состоянии, чем нарушил требования ч. 1, ст. 19 Федерального закона от 21,12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";
чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации Яшкинского муниципального округа, - <ФИО1>, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в судебном заседании от 10.12.2025 вину в совершении административного правонарушения признала, однако просила признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что:
1. Для устранения нарушений, указанных в протоколе, необходимо приобретение и установка резервных источников питания на водонапорные башни. В связи с отсутствием в бюджете Яшкинского муниципального округа необходимых средств на эти цели, администрацией округа были направлены обращения в адрес Департамента по чрезвычайным ситуациям Кузбасса и Губернатору Кузбасса. Согласно поступившему из Министерства финансов ответу в предоставлении дополнительного объема финансирования было отказано в связи со сложной финансово-экономической ситуацией.
Кроме того, все адреса, указанные в предписании и соответственно в протоколе, обеспечены альтернативными источниками противопожарного водоснабжения.
Альтернативными источниками противопожарного водоснабжения водонапорным башням, расположенным по адресу пгт.Яшкино: ул. Полевая, ул.Аэродромная, ул.Снежная, ул.Карнавальная, ул.Молодежная, являются пожарные гидранты, расположенные по адресу: пгт.Яшкино, пер.Средний, 6; пгт.Яшкино, пер. Средний, 20; пгт.Яшкино, ул.Молодежная, 1 (ООО «КДВ Яшкино»).
Альтернативными источниками противопожарного водоснабжения водонапорным башням, расположенным по адресу пгт.Яшкино: ул. 70 лет Октября, ул.Вольская, ул. Островского, ул. Цемремонтовская, являются пожарные гидранты, расположенные по адресу: пгт.Яшкино, ул. Гагарина, 54; пгт.Яшкино, ул.Гагарина, 54 Б; пгт.Яшкино, ул. Ленинская, 48; пгт.Яшкино, пер.Средний, 6; пгт.Яшкино, пер. Средний, 20.
Альтернативными источниками противопожарного водоснабжения водонапорным башням, расположенным по адресу пгт.Яшкино: ул. Заречная, ул. Энергетиков является пожарный пирс, с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров, оборудованный хозяйственным способом по адресу: пгт. Яшкино, Комсомольский пруд.
Альтернативными источниками противопожарного водоснабжения водонапорным башням, расположенным по адресу пгт.Яшкино: ул.Алтайская, ул. Тайгинская, ул.Литасова, ул. Анжерская, ул.Лесоводов являются пожарные гидранты, расположенные по адресу: пгт.Яшкино, ул. Советская, 131; ул. Советская, 115; ул. Советская, 3; ул. Советская, 28; ул. Советская, 43; ул. Советская, 78; ул. Советская, 136 а, которые находятся в исправном состоянии.
Альтернативным источником противопожарного водоснабжения водонапорной башни в д. Синеречка, является пожарный пирс, с твердым покрытием, оборудованный хозяйственным способом на пруду в д.Синеречка.
Альтернативным источником противопожарного водоснабжения водонапорной башни в Нижнеяшкино, являются 2 противопожарных водоема, расположенных в п. Карьер на территории МБОУ «00111 №3».
2. Согласно протоколу от 17.11.2025г. администрация округа не создала в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года, а именно водонапорная башня по адресу пгт. Яшкино, ул. Шоссейная, 23, водонапорная башня по адресу пгт. Яшкино, ул. Дружбы народов, 13 находятся в неисправном состоянии, пожарный гидрант по адресу п.ст. Литвинове, ул. Молодежная, 41 находится в неисправном состоянии.
Однако актами списания от 14.11.2025г. (снятия с учета) источников наружного противопожарного водоснабжения, утвержденными главой Яшкинского муниципального округа и согласованными начальником 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС по Кемеровской области-Кузбассу, указанные источники противопожарного водоснабжения были списаны:
- ВБ в пгт. Яшкино, ул. Шоссейная, 23 аварийная - альтернативный водоисточник ВБ по адресу пгт. Яшкино, ул. Колхозная, 22;
- ВБ в пгт. Яшкино, ул. Дружбы народов, 13 аварийная - альтернативный водоисточник пожарные гидранты по адресу пгт. Яшкино, пер. Средний, 6, пер. Средний, 20, ООО «КДВ Яшкино»;
- пожарный гидрант в п.ст. Литвиново, ул. Молодежная, 41 аварийный - альтернативный водоисточник водонапорная башня п.ст. Литвинво, ул. Молодежная, №16а, пожарный кран с полугайкой в котельной ООО «ТВКХ», пожарный гидрант ул. Железнодорожная, 17, пожарный пирс - пруд Литвиновский.
Исходя из этого, отсутствует вина лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку им предпринимались меры к исполнению предписания. Кроме того, можно сделать вывод об отсутствии в действиях администрации умысла, неосторожности, бездействия в неисполнении в установленный срок предписания.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору <ФИО2>, при рассмотрении дела с доводами представителя администрации Яшкинского муниципального округа не согласился, пояснил, что те источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, которые представитель называет в качестве альтернативных, и которые включены в реестр источников противопожарного водоснабжения на территории Яшкинского муниципального округа, не являются таковыми, поскольку не соответствуют требованиям о двухсотметровом радиусе до каждой точки соответствующей территории населенного пункта, а те которые не включены в указанный реестр не соответствуют установленным требованиям, поэтому альтернативным являться не могут. Кроме того, источники противопожарного водоснабжения, указанные администрацией включены в реестр уже после истечения срока исполнения предписания, списанные источники противопожарного водоснабжения списаны также после указанного срока.
Выслушав представителя администрации Яшкинского муниципального округа <ФИО1>, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, мировой судья находит вину администрации Яшкинского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной.
Согласно ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.
К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.
Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абзац 3).
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 год N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 год N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).
Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 год N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 г. N 225 в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" утвержден СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", который устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и пожарным водоемам, которые должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использовании водных объектов для противопожарных нужд.
Согласно ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения администрацией Яшкинского муниципального округа административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2025, решением о проведении выездной проверки от 13.10.2025, Актом выездной проверки от 17.11.2025, вынесенным в отношении администрации Яшкинского муниципального округа предписанием государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору № 2411/014-42/90-В/ПВП от 06.12.2024 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, запросом о предоставлении сведений, решением о проведении выездной проверки от 05.11.2024, Актом выездной проверки от 06.12.2024, письмом администрации Яшкинского муниципального округа начальнику 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от 10.10.2025 с просьбой провести проверку и включить в реестр противопожарных водоисточников площадки (пирсы), оборудованные для установки пожарных автомобилей к естественным водосточникам, Реестром источников противопожарного водоснабжения на территории Яшкинского муниципального округа (по состоянию на 06.11.2025), постановлением №24 от 19.12.2024 о привлечении администрации Яшкинского муниципального округа к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставом ЮЛ, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.
Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми и относимыми доказательствами, а их совокупность достаточной для разрешения дела.
Вопреки доводам представителя администрации Яшкинского муниципального округа, доказательства того, что администрацией Яшкинского муниципального округа были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности и выполнению предписания в установленный срок, в материалах дела отсутствуют. Копии писем в адрес начальника Департамента по чрезвычайным ситуациям Кузбасса от 10.06.2025 и в адрес Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 24.06.2025 об оказании содействия в выделении денежных средств за весь период с момента выдачи предписания и до срока его исполнения 01.10.2025 о таковых мерах не свидетельствуют. Предписание было выдано 06.12.2024, как следует из письма Министерства Финансов Кузбасса Законом Кемеровской области-Кузбасса от 19.12.2024 №144-ОЗ утвержден объем финансовой поддержки Яшкинскому муниципальному округу в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2025 год в сумме 471,3 млн. рублей. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Изложенное свидетельствует о том, что администрация Яшкинского муниципального округа имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и о непринятии ею полных и своевременных мер для устранения нарушений в срок, установленный предписанием.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Доводы об обеспечении указанных в предписании адресов альтернативными источника пожаротушения, поскольку сведений о соответствии их требованиям законодательства администрацией Яшкинского муниципального округа не представлено. Как пояснил при рассмотрении дела государственный инспектор Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору источники противопожарного водоснабжения включенные в реестр источников противопожарного водоснабжения на территории Яшкинского муниципального округа, не соответствуют требованиям о двухсотметровом радиусе до каждой точки соответствующей территории населенного пункта. Кроме того, источники противопожарного водоснабжения включены в реестр уже после истечения срока исполнения предписания, списанные источники противопожарного водоснабжения списаны также после указанного срока.
Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
При назначении наказания администрации Яшкинского муниципального округа учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Сведения о наличии таковых из материалов дела не усматриваются.
Обстоятельств, исключающих производство по делу согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу администрации Яшкинского муниципального округа, не имеется
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.
В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства дела, судья находит справедливым назначить администрации Яшкинского муниципального округа наказание, в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Яшкинского муниципального округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: ИНН 4205037961, КПП 420501001, наименование банка: ОКЦ №5 СибГУ Банка России// УФК по Кемеровской области - Кузбассу г.Кемерово, БИК банка 013207212, Казначейский счет 03100643000000013900, номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032, Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130), ОКТМО 32546000, КБК 874 116 01193 01 0005 140, назначение платежа: административный штраф №5-330/2025-01 от 19.12.2025.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье судебного участка №1 Яшкинского судебного района (пер.Рабочий, дом №3, пгт.Яшкино, Кемеровской области - Кузбасса, 652010).
Разъяснить администрации Яшкинского муниципального округа, что в случае неуплаты административного штрафа в срок, установленный законодательством, она может быть привлечена к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яшкинский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись А.Н. Рах