ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 марта 2026 года пгт Яшкино
Мировой судья судебного участка № 1 Яшкинского судебного района Кемеровской области А.Н. Рах, с участием помещика прокурора Яшкинского района Шелест А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Яшкинского территориального управления - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» - Нифонтова Александра Виссарионовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> Яшкинского района Кемеровской области, гражданина РФ, не военнообязанного, ИНН <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>, имеющего высшее образование, женатого, не имеющего иждивенцев, инвалидности не имеющего, не судимого, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, проживающего по месту регистрации по <АДРЕС> Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению Прокурора Яшкинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2026, в рамках проверки соблюдения федерального законодательства при содержании дорог в зимний период прокуратурой Яшкинского района установлено, что начальником Яшкинского территориального управления Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (место нахождения: Кемеровская область, Яшкинский муниципальный округ, пгт Яшкино, ул.Шиферная, 26) Нифонтовым А.В., в нарушение п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.6, п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» меры по надлежащему содержанию дорог не были выполнены, а именно согласно протоколу № 1 инструментального обследования 16.01.2026 допущены следующие нарушения:
- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильных дорог местного значения» в районе дома №16 по ул.Больничной, пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса имеется колейность (среднее арифмитическое значение 75 мм) и в районе дома № 16 по ул. Коммунистической, пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса имеется колейность (среднее арифмитическое значение 100 мм).
- в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 44 по ул. Ленинской, в районе дома № 32 по ул. Чапаевской пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса установлено наличие зимней скользкости.
- в нарушение п.8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на остановочном пункте маршрутных транспортных средств в районе дома № 52 по ул. Чапаевской пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса установлено наличие рыхлого снега.
- в нарушение п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги напротив дома № 30 по ул. Гагарина, пгт. Яшино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса установлено наличие снежного вала, который мешает обзору при выезде с ул. Цементной на ул. Гагарина пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, Нифонтов А.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений и ходатайств не представил. При ознакомлении с постановлением прокурора Яшкинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2026 свою вину не признал.
Помощник прокурора Яшкинского района Шелест А.Н. при рассмотрении дела по существу просила признать Нифонтова А.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина в совершении данного правонарушения подтверждена письменными материалами дела.
Свидетель <ФИО1> при рассмотрении дела пояснил, что 16.01.2026 им, как уполномоченным должностным лицом на основании решения о проведении рейда совместно с сотрудниками прокуратуры Яшкинского района проводилась проверка соблюдения установленных ГОСТ Р 50597-2017 требований содержания дрог и улиц на территории пгт.Яшкино. По результатам были выявлены нарушения, выразившиеся в наличии в районе дома № 44 по ул. Ленинской, в районе дома № 32 по ул. Чапаевской пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса зимней скользкости в виде снежного наката, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств в районе дома № 52 по ул. Чапаевской пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса рыхлого снега, колейности в районе дома №16 по ул.Больничной, и в районе дома № 16 по ул. Коммунистической, пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, на участке автодороги напротив дома № 30 по ул. Гагарина, пгт. Яшино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса снежного вала, который мешает обзору при выезде с ул. Цементной на ул. Гагарина пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.
Заслушав помещика прокурора Яшкинского района Шелест А.Н., допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину Нифонтова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пп.6, 12 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.6,11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу ч.3 ст.15 Федерального закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).
Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона N 196-ФЗ).
В соответствии со ст.3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.1 ст.24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
Исходя из п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу п.п.1,2 ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно радела 1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее — улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.п.4.1,4.2 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Согласно п.3.1, 3.3 ГОСТ Р 50597-2017, дефект: Несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Момент обнаружения: Дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с Таблицей 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения», не допускается колея глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100 м.
В Приложении А ГОСТ Р 50597-2017 (таблица А.1) колея определена, как деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.
Согласно п.8.5 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.
В Таблице 8.4 указано, что срок устранения рыхлого и талого снега для остановочных пунктов маршрутных транспортных средств с наименьшей интенсивностью движения пешеходов установлен в 3 часа, срок устранения отсчитывается с момента окончания снегопада.
Согласно Примечанию к Таблице 8.4, во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IА - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см.
Согласно п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017, снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.
На улицах:
- снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м;
- устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада;
- в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;
- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;
- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада.
Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Максимальный срок ликвидации зимней скользкости для дорог IV категории согласно таблице 8.1 установлен в 6 часов с момента выявления зимней скользкости.
В соответствии с Таблицой В.1 виды снежно-ледяных образований включают в себя и зимнюю скользкость, которая выражается в виде стекловидного льда, гололеда (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), уплотненного снега, снежного наката (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой).
Согласно примечания к таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения зимней скользкости отсчитывается - с момента ее обнаружения.
Согласно п.3.4 ГОСТ Р 50597-2017, момент обнаружения зимней скользкости: Дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
Основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период установлены Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 г. N ОС-548-р.
Согласно п.1.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р, Настоящее Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период. Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.
Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: - профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием (п.1.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р)
Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/см3. Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменений (п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р).
Согласно п.3.3.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р, зимнее содержание дороги зависит от погодно-климатических условий района ее прохождения. При организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация.
Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета. Текущая информация о погодных и дорожных условиях может быть получена с автоматических дорожных метеостанций (АДМС).
По смыслу ГОСТ 50597-2017 в совокупности с иными вышеприведенными положениями, исходя из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, именно организации, осуществляющие содержание дорог и улиц должны принимать все необходимые меры по недопущению образования зимней скользкости исходя из погодно-климатических условий, предшествующих и сопутствующих образованию скользкости, тенденции их изменения и иных внешних факторов, перечисленных в стандарте дефектов быть не должно, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов, т.е. наличие дефектов, независимо от сроков их устранения, само по себе свидетельствует о несоблюдении ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения. Сам факт наличия зимней скользкости в виде снежного наката, указывает на ненадлежащее зимнее содержание дорог, создающее угрозу безопасности дорожного движения.
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалы дела в качестве доказательств представлены и истребованы:
- постановление Прокурора Яшкинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2026 в отношении должностного лица - начальника Яшкинского территориального управления - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» - Нифонтова А.В.,
- решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 12.01.2026 №66/13-161,
- протокол №1 инструментального обследования по результатам контрольно-надзорного мероприятия от 16.01.2026 с фототаблицей, в котором указано на установление колейности на участках автомобильных дорог местного значения» в районе дома №16 по ул.Больничной, пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса (среднее арифмитическое значение 75 мм) и в районе дома № 16 по ул. Коммунистической, пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса (среднее арифмитическое значение 100 мм),
- свидетельства о поверке рейки универсальной КП-231; 27499-04, заводской номер 1818, линейки измерительной металлической; 300 мм; 20048-05, заводской номер 21201194
- протокол осмотра по результатам контрольно-надзорного мероприятия от 16.01.2026 с фототаблицей, в котором указано на установление:
- в районе дома № 44 по ул. Ленинской, в районе дома № 32 по ул. Чапаевской пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса зимней скользкости.
- на остановочном пункте маршрутных транспортных средств в районе дома № 52 по ул. Чапаевской пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса рыхлого снега.
- на участке автодороги напротив дома № 30 по ул. Гагарина, пгт. Яшино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса снежного вала, который мешает обзору при выезде с ул. Цементной на ул. Гагарина пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса,
- фотографии на электронном носителе от 16.01.2026,
- скриншот с Карты ФГИС СКДФ, в соответствии с которым дороги по ул.Горького и ул.Ленинская пгт.Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса относятся к IV категории, классу «Обычная автомобильная дорога» с максимально разрешенной скоростью 60 км/ч, владелец - Администрация Яшкинского муниципального округа
- выписка из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «Комитет по благоустройству»,
- Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», утверждённым решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 №55-р, согласно которому МКУ «Комитет по благоустройству» является отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкинского муниципального округа (п.1.4), осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, Кемеровской области, Яшкинского муниципального округа и Положением (п.1.6), создан в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства Яшкинского муниципального округа (п.2.1), предметом деятельности Комитета по благоустройству является, среди прочего, проведение мероприятий в сфере дорожного хозяйства (п.2.2), к основных задачам Комитета относятся, в том числе, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог (п.2.3.2), Комитет для осуществления стоящих перед ним задач осуществляет полномочия в сфере благоустройства, в том числе, обследованию, ремонту и содержанию дорог, организации комплексной специализированной, в том числе механизированной уборки улично-дорожной сети (п.2.4.5).
- должностная инструкция начальника территориального управления муниципального казенном учреждении «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», согласно пункта 3.2 которой начальник территориального управления обеспечивает надлежащее состояние дорог в летний и зимний периоды
- копия приказа председателя МКУ «Комитет по благоустройству» от 27.05.2025, которым Нифонтов А.В. с 27.05.2025 назначен на должность начальника Яшкинского территориального управления - заместителя председателя МКУ «Комитет по благоустройству»,
- сведения Кемеровского ЦГМС филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», из которых, в том числе, следует, что 01.01.2026, 02.01.2026 и в период с 04.01.2026 по 15.01.2026, ежедневно выпадал снег, 16.01.2026 осадки не наблюдались.
Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о том, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств нарушений начальником Яшкинского территориального управления - заместителем председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» Нифонтовым А.В. п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает не только наличие законных на то оснований, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В Приложении А ГОСТ Р 50597-2017 (таблица А.1) колея определена, как деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.
Согласно п.9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по "ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 47-ст), который распространяется на методы измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации.
Разделом 3 ГОСТ 32825-2014 «Термины и определения» определено, что колейность - плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката (п.3.10), полоса наката - продольная полоса на поверхности проезжей части автомобильной дороги, соответствующая траектории движения колес транспортных средств, движущихся по полосе движения.
Сущность метода измерения величины колейности заключается в измерении клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой, уложенной на дорожное покрытие перпендикулярно к оси автомобильной дороги (п.5.1 ГОСТ 32825).
В соответствии с п.п.8.1,8.2 ГОСТ 32825, при подготовке к проведению измерений геометрических размеров повреждений необходимо определить визуально вид повреждения дорожного покрытия и осуществить его привязку относительно участка автомобильной дороги. При проведении измерений величины колейности необходимо определить границы и длину самостоятельного участка, на котором при визуальной оценке величина колейности одинакова. Длина самостоятельного участка может составлять до 1000 м. В случае если длина самостоятельного участка более 100 м, самостоятельный участок необходимо разбить на измерительные участки длиной (100 ± 10) м. Если общая длина самостоятельного участка не равна целому числу измерительных участков по (100 ± 10) м каждый, выделяют дополнительный укороченный измерительный участок. В случае если длина самостоятельного участка менее 100 м, данный участок является одним измерительным участком. На каждом измерительном участке выделяют пять точек проведения измерения величины колейности, на равном расстоянии друг от друга, которым присваиваются номера от 1 до 5.
В соответствии с п.9.1 ГОСТ 32825, при проведении измерений выполняют следующие операции: а) устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги таким образом, чтобы она перекрывала измеряемую колею на обеих полосах наката. При невозможности одновременно перекрыть трехметровой рейкой келейность на обеих полосах наката, перемещают рейку в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги и проводят измерение на каждой полосе наката в пределах измеряемой полосы движения отдельно; б) измеряют клиновым промерником или металлической линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой с точностью до 1 мм (максимальные просветы под трехметровой рейкой по правой и левой полосам наката, мм, Рисунок 1. Схема проведения измерений величины колейности); в) вносят полученные данные в ведомость измерения величины колейности; г) повторяют действия, указанные в перечислениях а) -в ) в каждой точке проведения измерения величины колейности.
Оформление результатов измерений Результаты измерений оформляют в виде протокола, который должен содержать: наименование организации, проводившей испытания; название автомобильной дороги; индекс автомобильной дороги; номер автомобильной дороги; привязку к километражу; номер полосы движения; дату и время проведения измерений; вид повреждения; результаты измерения геометрических параметров повреждения; ссылку на настоящий стандарт (п.11 ГОСТ 32825).
На основании изложенного, мировой судья полагает, что измерение колейности проведено должностным лицом с нарушением установленных правил, поскольку измерения были проведены только в двух поперечных точках напротив каждого из домов, без осуществления привязки дефекта относительно участка автомобильной дороги, определения границ и длины самостоятельного участка, на котором при визуальной оценке величина колейности одинакова, разделения его на измерительные участки длиной (100 ± 10) м, выделения на каждом из них пяти точек проведения измерения величины колейности, на равном расстоянии друг от друга, и оформления результатов измерений в виде протокола
По аналогичным основаниям из материалов дела не усматривается и достаточных доказательств нарушений начальником Яшкинского территориального управления - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» Нифонтовым А.В. п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
При этом, суд полагает, что при существе вменяемого нарушения «на участке автодороги напротив дома № 30 по ул. Гагарина, пгт. Яшино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса установлено наличие снежного вала, который мешает обзору при выезде с ул. Цементной на ул. Гагарина пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса» п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017 в постановлении указан ошибочно. По существу Нифонтову А.В. вменяется нарушение п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в нарушении правил формирования валов перед пересечениями дорог в одном уровне Однако указанное обстоятельство на выводы суда не влияет, поскольку достаточных доказательств нарушений Нифонтовым А.В. п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017 из представленных материалов также не усматривается.
Согласно п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на дорогах не допускается, в том числе, - перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 (на расстоянии от пересечений в одном уровне не менее 150 м) - высотой более 0,5 м;
Согласно п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017, для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: - треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.
При этом под треугольником видимости для условий "транспорт-транспорт" определены размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м;
Для обеспечения видимости устройство снежных валов осуществляют по 8.6.
"Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. "Обочина" - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами (п.1.2 ПДД РФ).
Разделом 9.5 ГОСТ Р 50597-2017 установлены методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период.
Так, согласно п.9.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 , высоту, ширину снежных валов и длину разрывов между ними измеряют рулеткой по ГОСТ 7502, расстояние до них дорожным измерительным колесом (курвиметром). За результат измерения принимают среднее арифметическое значение трех измерений, которое округляют до целого числа.
В нарушение вышеприведенных положений ГОСТ Р 50597-2017, при проведении осмотра должностным лицом, согласно методам контроля, высота, ширина снежного вала рулеткой по ГОСТ 7502, расстояние до них дорожным измерительным колесом (курвиметром) не измерялись, среднее арифметическое значение трех измерений не вычислялось, соответствие вала правилам п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017 по условиям таблицы 8.5 не исследовалось. Размер зоны треугольника видимости на пересечении с размерами сторон по 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 также не измерялся.
Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства не свидетельствует об отсутствии в бездействии начальника Яшкинского территориального управления - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» Нифонтова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку на основании исследованных доказательств мировой судья считает установленным нарушение Нифонтовым А.В. п.п.8.1 и 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, выразившемся в допущении: - на покрытии проезжей части дорог в районе дома № 44 по ул. Ленинской и в районе дома № 32 по ул. Чапаевской пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса зимней скользкости в виде снежного наката (п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); на остановочном пункте маршрутных транспортных средств в районе дома № 52 по ул. Чапаевской пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса наличия рыхлого снега (п.8.5 ГОСТ Р 50597-2017), и находит вину Нифонтова А.В. в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.
Собранные по делу доказательства в указанной части последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаются допустимыми и достоверными относительно события и состава административного правонарушения.
Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания Нифонтову А.В. учитывается характер, совершённого им правонарушения, его личность и имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Нифонтова А.В. не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения (постановление мирового судьи судебного участка №1 Яшкинского судебного района Кемеровской области от 31.03.2025).
Обстоятельств, исключающих производство по делу согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Нифонтова А.В., не имеется.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, не усматривается оснований для признания деяния малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.
В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, личности Нифонтова А.В., отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельств, суд считает справедливым назначить Нифонтову А.В. административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц.
На основании ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Нифонтова Александра Виссарионовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: ИНН 4205037961, КПП 420501001, наименование банка: ОКЦ №5 СибГУ Банка России// УФК по Кемеровской области - Кузбассу г.Кемерово, БИК банка 013207212, Казначейский счет 03100643000000013900, номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032, Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130), ОКТМО 32546000, КБК 874 116 01123 01 0003 140, назначение платежа: штраф №5-60/2026-01 от 17.03.2026 УИН 0348809342013250006020260
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье судебного участка №1 Яшкинского судебного района (пер.Рабочий, дом №3, пгт.Яшкино, Кемеровской области - Кузбасса, 652010).
Разъяснить, что, согласно ч.1.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Разъяснить Нифонтову А.В., что в случае неуплаты административного штрафа в срок, установленный законодательством, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яшкинский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись А.Н. Рах