ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. Яя 21 октября 2026 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М. (адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Советская, д.3, е-mail: 3401@umsko.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Яйского Муниципального округа, юридический адрес: 652104, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский район, пгт. Яя, ул. Советская, д.17, ИНН: 4246001354, ОГРН: 1024202275426,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Администрации Яйского Муниципального округа, совершило административное правонарушение в Яйском муниципальном округе, при следующих обстоятельствах.
29.09.2025 по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований (Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 144 от 29.09.2025), проведенного по результатам выездного обследования, Администрации Яйского муниципального округа выдано предписание № 144/37-н-ЗН от 29.09.2025 об устранении выявленных нарушений со сроком устранения 28.07.2026. Предписание № 144/37-н-ЗН от 29.09.2025 и акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 144 от 29.09.2025 направлены на юридический адрес администрации Яйского муниципального округа заказным письмом с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо № 05/15400 от 29.09.2025). Заказному письму с уведомлением о вручении присвоен почтовый идентификатор 80109413642046. Письмо с почтовым идентификатором 80109413642046 вручено адресату 01.10.2025.
02.10.2026 при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного по результатам выездного обследования, установлено, что Администрацией Яйского муниципального округа, согласно предписания об устранении выявленных нарушений № 144/37-н-ЗН в срок до 28.07.2026 на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, не проведены в соответствии с положениями п.п. 1 п. 2, п.п. 2 п. 2, п.п. 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», мероприятия по восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, а именно: мероприятия по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности. Контур 1 и 2 земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на 100% площади 1007543,9 кв.м заросли сорной травянистой (осот полевой, бодяк полевой, пырей ползучий, ежа обыкновенная, полынь обыкновенная, лопух войлочный и др.) и древеснокустарниковой (береза, ранетка, сосна) растительностью. Часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> (контур 3) в координатах 56.12089, 86.15826 площадью 310726,1 кв.м заросла сорной травянистой (осот полевой, бодяк полевой, пырей ползучий, полынь обыкновенная, лопух войлочный и др.) и древесно-кустарниковой (береза, ранетка) растительностью.
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.10.2026г. № КУВИ-001/2026-133888316 земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, общей площадью 1321803 кв.м., состоит из 3 контуров (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение) распорядителем является Администрация Яйского муниципального округа. На части земельного участка отсутствуют признаки улучшения или поддержания плодородия земель, признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки). Мероприятия по предупреждению и пресечению зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью не выполняются. Земельный участок является непригодным для сельскохозяйственного производства, выведен из сельскохозяйственного оборота, не может использоваться в сельскохозяйственном производстве без проведения культуртехнических мероприятий, направленных на приведение участка в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции. Факт неисполнения предписания от 29.09.2025 № 144/37-н-ЗН в срок до 28.07.2026 подтверждается материалами контрольных (надзорных) мероприятий, а именно: Актом выездного обследования № 150 от 24.08.2026 с приложениями, Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 209 от 02.10.2026.
На основании вышеизложенного, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что Администрацией Яйского муниципального округа, допущено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: невыполнение в срок до 28.07.2026 предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29.09.2025 № 144/37-н-ЗН. В соответствии с предписанием от 29.09.2025 № 144/37-н-ЗН не проведены мероприятия по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> не введен в сельскохозяйственный оборот в срок до 28.07.2026, продолжают нарушаться требования п.п. 1 п. 2, п.п. 2 п. 2, пп. 3 п.2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Т.е. юридическое лицо Администрация Яйского муниципального округа совершило административное правонарушение, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель Администрации Яйского муниципального округа, <ФИО1>., действующая на основании доверенности от 12.01.2026, подтвердила факт неисполнения предписания Россельхознадзора, просила учесть сложное финансовое положение юридического лица.
Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что 29.09.2025 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Сибирского межрегионального Управления Россельхознадзора внесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в отношении Администрации Яйского муниципального округа (ИНН 4246001354), согласно которому в срок до 28.07.2026 юридическому лицу необходимо было устранить выявленные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке (л.д.14).
Установлено, что согласно указанному предписанию № 144/37-н-ЗН от 29.09.2025, на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, имеется размещение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходом на площади 3533 кв.м.; зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 1318270 кв.м.
Предписание № 144/37-н-ЗН от 29.09.2025 направлено на юридический адрес администрации Яйского муниципального округа заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80109413642046), письмо с почтовым идентификатором 80109413642046 вручено адресату 01.10.2025 (л.д.15).
Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного по результатам выездного обследования (л.д.16), администрацией Яйского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, не проведены в соответствии с положениями п.п. 1 п. 2, п.п. 2 п. 2, п.п. 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», мероприятия по восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, а именно: мероприятия по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности.
В связи с невыполнением в установленный срок вышеуказанного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, государственным инспектором межрайонного отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна в отношении Администрации Яйского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении № РСН 42-038/2026-ЗН от 12.10.2026 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.10.2026г. № КУВИ-001/2026-133888316 земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, общей площадью 1321803 кв.м., состоит из 3 контуров (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение) распорядителем является Администрация Яйского муниципального округа.
Фактические обстоятельства и виновность Администрации Яйского муниципального округа в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № РСН 42-038/2026-ЗН от 12.10.2026; предписанием об устранении нарушений требований земельного законодательства № 144/37-н-ЗН от 29.09.2025; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 209 от 02.10.2026; выпиской из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № <НОМЕР> от 02.10.2026; заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований № 209 от 01.10.2026; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 01.10.2026г. № КУВИ-001/2026-133888316; актом выездного обследования № 150 от 24.08.2026; выпиской из акта по результатам проведения выездного обследования <НОМЕР> от 24.08.2026; заданием на проведение выездного обследования № 150 от 19.08.2026; протоколом осмотра от 19.08.2026 № 150; фототаблицей от 19.08.2026; схемой осмотра от 19.08.2026; журналом фиксации нарушений, выгруженный из МП «Инспектор»; выпиской из ЕГРН от 19.08.2026г. № КУВИ-001/2026-111655072; выпиской из ЕГРЮЛ от 12.10.2026 № ЮЭ9965-26-210293839, иными материалами дела.
Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований.
Предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства № 144/37-н-ЗН от 29.09.2025 мировой судья считает законным, государственный орган и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание обладают компетенцией на проведение надзорных мероприятий, указанное предписание выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемого субъекта, срок исполнения требований предписания предоставлен разумный.
Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Проанализировав изученные в судебном заседании обстоятельства, мировой судья полагает, что материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что у администрации Яйского муниципального округа отсутствовала объективная возможность для исполнения в установленный срок - до (данные изъяты), требований предписания № 144/37-н-ЗН от 29.09.2025, выданного должностным лицом Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Таким образом, исследовав представленные доказательства, мировой судья находит виновность Администрации Яйского муниципального округа в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и квалифицирует ее бездействие по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.
При определении вида и размера наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, в силу ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлены.
Санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания, в отношении юридических лиц, в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 рублей до 200 000 рублей.
Вместе с тем, в судебном заседании установлены основания для снижения размера штрафа.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Яйского муниципального округа, фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств по делу, мировой судья считает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение имущественных прав Администрации Яйского муниципального округа, его материального положения, в связи с чем, с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья считает возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50 000 рублей.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в настоящем случае с учетом разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела не указывают на его малозначительность. Совершенное в настоящем случае административное правонарушение в силу объекта посягательства (порядка управления), конкретного характера административного правонарушения, принимая во внимание формальный состав административного правонарушения, выразившегося в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, не может характеризоваться как малозначительное.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу на настоящий момент не истек. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Администрацию Яйского муниципального округа, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН 4205037961, КПП 420501001, Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, Казначейский счет: 03100643000000013900, Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032, Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130), ОКТМО 32543000, КБК 874 116 01193 01 0005 140,
УИН 0348809342013150047020264.
Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа должен быть направлен мировому судье судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении шестидесятидневного срока со дня вступления постановления в законную силу, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке судебным приставом-исполнителем. Кроме того, юридическое лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Яйский районный суд Кемеровской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области, которой вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Яйский районный суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.М.Шалина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>