ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 марта 2026 года пгт Яшкино
Мировой судья судебного участка № 1 Яшкинского судебного района Кемеровской области А.Н. Рах, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Яшкинского территориального управления - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» - Нифонтова Александра Виссарионовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> Яшкинского района Кемеровской области, гражданина РФ, не военнообязанного, ИНН <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>, имеющего высшее образование, женатого, не имеющего иждивенцев, инвалидности не имеющего, не судимого, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, проживающего по месту регистрации по <АДРЕС><АДРЕС> Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса,
УСТАНОВИЛ:
30.01.2026 года в 15 час 30 минут в ходе обследования государственным инспектором БДД НТН отделения ГАИ ОМВД России по Яшкинскому муниципальному округу дорожных условий по ул.Горького пгт.Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса по сообщению, поступившему в д/ч ОМВД России по Яшкинскому муниципальному округу (КУСП №361 от 30.01.2026), было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, дорожных сооружений, а равно непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно допущенное начальником Яшкинского территориального управления - заместителем председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (ул.Шиферная, 26, пгт.Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса) - Нифонтовым А.В., нарушение п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее также ГОСТ Р 50597-2017), выразившееся в формировании снежного вала на тротуаре напротив дома №62 по ул.Горького пгт.Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Нифонтов А.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, ссылаясь на то, что он, как должностное лицо является исполнителем и для выполнения своих функций использует только предоставленные ему ресурсы. Финансовое обеспечение выполнения возложенных на учреждение полномочий зависит от распределения бюджетных средств, которое находится вне зоны его прямой компетенции. Бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса в смысле, определённом бюджетным законодательством, и не могут самостоятельно определять объёмы финансирования. В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ условия для освобождения от ответственности напрямую применимы к руководителям бюджетных учреждений. Им были предприняты все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения предписания, включая: оптимизацию внутренних процессов; перераспределение имеющихся ресурсов.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит вину Нифонтова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пп.6, 12 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.6,11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу ч.3 ст.15 Федерального закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).
Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона N 196-ФЗ).
В соответствии со ст.3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.1 ст.24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
Исходя из п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу п.п.1,2 ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно радела 1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее — улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.п.4.1,4.2 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
П.8.6 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что формирование снежных валов на тротуарах не допускается.
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Виновность Нифонтова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № 42 АР 456073 от 04.01.2026 года, составленным в присутствии Нифонтова А.В. с разъяснениям ему соответствующих прав,
- рапортом об обнаружении происшествия, зарегистрированным в КУСП 30.01.2026 за №361,
- решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 12.01.2026 №66/13-161,
- протоколом осмотра от 30.01.2026 с фототаблицей, в котором указано на установление снежного вала на тротуаре напротив дома №62 по ул.Горького пгт.Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса - определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2026,
- проектом организации дорожного движения уличной дорожной сети по ул.Горького пгт.Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса,
- копией приказа председателя МКУ «Комитет по благоустройству» о принятии Нифонтова А.В. с 27.05.2025 начальником Яшкинского территориального управления - заместителем председателя МКУ «Комитет по благоустройству»,
- должностной инструкцией начальника территориального управления - заместителя председателя МКУ «Комитет по благоустройству», согласно которой начальник территориального управления в своей работе руководствуется, в том числе, Конституцией РФ, НПА РФ и Кемеровской области, Уставом ЯМО, муниципальными правовыми актами ЯМО, положением о Комитете, обязан из соблюдать, исполнять должностные обязанности, обеспечивать надлежащее состояние дорог в летний и зимний периоды,
- Положением о Муниципальном казенном учреждении «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», утверждённым решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 №55-р, согласно которому МКУ «Комитет по благоустройству» является отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкинского муниципального округа (п.1.4), осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, Кемеровской области, Яшкинского муниципального округа и Положением (п.1.6), создан в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства Яшкинского муниципального округа (п.2.1), предметом деятельности Комитета по благоустройству является, среди прочего, проведение мероприятий в сфере дорожного хозяйства (п.2.2), к основных задачам Комитета относятся, в том числе, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог (п.2.3.2), Комитет для осуществления стоящих перед ним задач осуществляет полномочия в сфере благоустройства, в том числе, обследованию, ремонту и содержанию дорог, организации комплексной специализированной, в том числе механизированной уборки улично-дорожной сети (п.2.4.5).
- иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства в совокупности, судья находит вину Нифонтова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.
Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаются допустимыми и достоверными относительно события и состава административного правонарушения.
Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы Нифонтова А.В. о предпринятии всех возможных мер по устранению нарушений, включая: оптимизацию внутренних процессов, перераспределение имеющихся ресурсов, недостаточности финансирования из бюджета для выполнения полномочий по содержанию дороги и лимитов бюджетных обязательств для выполнения своих функций, осуществлении расходов строго в рамках объёма предоставленного финансирования, а также о необходимости прекращения дела об административном правонарушении со ссылкой на ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, являются необоснованными.
Согласно ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением … муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что … руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета … предложение о выделении бюджетных ассигнований на … выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело … к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Вместе с тем, сведений, подтверждающих наличие совокупности оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, материалы дела не содержат, в связи с чем, правовых оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения в данном случае не имеется. Из материалов дела не усматривается, что именно недофинансирование привело к ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач учреждения по содержанию автомобильных дорог, в том числе к допущению установленного нарушения.
Доводы о недостаточности финансирования по обеспечению дорожной деятельности не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения возложенной обязанности по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах района и не являются основанием для освобождения должностных лиц, ответственных за содержание дорог от исполнения обязанностей по соблюдению установленных требований, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Не представлено доказательств отсутствия финансирования, в том числе, для проведения конкретных работ. Доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от должностного лица, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, в материалы дела также не представлено.
При назначении наказания Нифонтову А.В. учитывается характер, совершённого им правонарушения, его личность и имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Нифонтова А.В. не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения (постановление мирового судьи судебного участка №1 Яшкинского судебного района Кемеровской области от 31.03.2025).
Обстоятельств, исключающих производство по делу согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Нифонтова А.В., не имеется.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, не усматривается оснований для признания деяния малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.
В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, личности Нифонтова А.В., отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельств, суд считает справедливым назначить Нифонтову А.В. административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
На основании ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Нифонтова Александра Виссарионовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, л/с 04391056400), ИНН 4207013532, р/с 03100643000000013900, наименование банка получателя: ОКЦ №5 СибГУ Банка России// УФК по Кемеровской области-Кузбассу, г.Кемерово, БИК 013207212, КПП 420501001, КБК 18811601121010001140, ОКТМО 32546000, Штраф ГИБДД (штрафы за административные правонарушения в области дорожного движения), Кор.счет 40102810745370000032, УИН 18810442260640000243.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье судебного участка №1 Яшкинского судебного района (пер.Рабочий, дом №3, пгт.Яшкино, Кемеровской области - Кузбасса, 652010).
Разъяснить, что, согласно ч.1.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Разъяснить Нифонтову А.В., что в случае неуплаты административного штрафа в срок, установленный законодательством, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яшкинский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись А.Н. Рах