ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 апреля 2026 года Пгт. Яшкино
Мировой судья судебного участка №1 Яшкинского судебного района Кемеровской области А.Н. Рах, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации Яшкинского муниципального округа, ОГРН: 1024202290738, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: 4247002294, КПП: 424601001, юридический адрес: 652010, Кемеровская область-Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт.Яшкино, ул. Суворова, 14, не привлекавшейся в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении, Администрация Яшкинского муниципального округа, находящаяся по адресу: 652010, Кемеровская область-Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт.Яшкино, ул. Суворова, 14, как учредитель СМИ сетевого издания «Правовой портал Яшкинского муниципального округа (реестровая запись от 23.08.2024 серия ЭЛ №ФС77-88077), в нарушение ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 31.07.2025) "О средствах массовой информации" не представила в срок до 24.01.2026 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу копию устава СМИ по требованию от 22.12.2025 №18939/42, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации Яшкинского муниципального округа, - <ФИО1>, при рассмотрении дела просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что проверка проведена с нарушением установленных требований, в связи с чем, ее результаты не могут являться основанием для привлечения администрации к ответственности.
Выслушав представителя администрации Яшкинского муниципального округа, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам..
Ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 31.07.2025) "О средствах массовой информации", Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.
В уставе редакции должны быть определены:
1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;
2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;
3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;
4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;
5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;
6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.
До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Согласно ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностным лицом в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от 26.02.2026, выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации, копией Устава СМИ, выписка из ЕГРЮЛ, докладная записка эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу на имя руководителя Управления от 30.09.2025, требованиями об устранении выявленных нарушений от 01.10.2025, уведомления об исполнении требования от 22.10.2025, не соответствующие установленных требованиям, требования об устранении выявленных нарушений от 28.10.2025, 22.12.2025, а также копия Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу в 2025 году, копия приказа от 20.11.2024 №195 Об утверждении указанного Плана, Копия докладной записки от 30.09.2025, копия должностного регламента ведущего специалиста <ФИО2>
Оценив представленные доказательства, мировой судья полагает доводы представителя администрации Яшкинского муниципального округа заслуживающими внимания.
В силу положений ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат среди прочего: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.ч.1,3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с п. п. 5.1.1, 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, указанная Федеральная служба осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Из п. 8.8 Приказа Роскомнадзора от 09.07.2020 N 90 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу", следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу вправе с целью реализации полномочий имеет право, среди прочего организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что основанием для составления в отношении администрации Яшкинского муниципального округа протокола об административном правонарушении, послужили результаты планового контрольного мероприятия, проведенного в виде систематического наблюдения в отношении СМИ сетевого издания «Правовой портал Яшкинского муниципального округа».
Согласно плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу в 2025 году, проведение планового контрольного мероприятия в отношении средства массовой информации "Сибирский юридический вестник" запланировано на 26-30.09.2025 г. без взаимодействия с юридическим лицом.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится, наряду с прочими, наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации.
Согласно требованиям ч. ч. 2, 3 ст. 8.3 указанного Федерального закона мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля государственных или муниципальных учреждений, иных организаций. В этом случае положением о виде федерального государственного контроля (надзора) должны определяться условия участия государственных учреждений, иных организаций в осуществлении мероприятий по контролю, в том числе положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.
Согласно ч. 3 ст. 56 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях первой и второй данной статьи (учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы и т.д.), осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 75 (далее - Положение от 3 февраля 2012 г. N 75), мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.
Согласно п. 3 Положения от 3 февраля 2012 г. N 75 к должностным лицам органов по контролю, которые могут быть уполномочены на проведение мероприятий актами органов по контролю, относятся руководитель органа по контролю, заместители руководителя органа по контролю, руководители и заместители руководителей структурных подразделений органов по контролю, а также иные государственные гражданские служащие органов по контролю, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий.
Пункт 5 Положения от 3 февраля 2012 г. N 75 указывает, что мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.
Согласно Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации", утв. Приказом Роскомнадзора от 20.05.2019 N 101:
П.п. 24 - 24.5. Государственный контроль (надзор) осуществляется надзорным органом или территориальным органом в форме систематического наблюдения без взаимодействия с лицами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) на основании задания руководителя надзорного органа или территориального органа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 75 (далее - мероприятия по контролю), и включает следующие административные процедуры: Планирование проведения мероприятий по контролю; Принятие решений о проведении мероприятий по контролю; Проведение плановых мероприятий по контролю; Проведение внеплановых мероприятий по контролю; Оформление результатов мероприятий по контролю;
П.п. 25 - 27. Уполномоченными должностными лицами надзорного органа или территориального органа, указанными в пункте 32 настоящего Административного регламента, проводятся плановые мероприятия по контролю. Планирование мероприятий по контролю на очередной год начинается после издания соответствующего приказа надзорного органа. По завершении процесса планирования мероприятий по контролю на очередной год формируется план деятельности надзорного органа, состоящий из планов деятельности территориальных органов.
П. 36. Основанием для проведения планового мероприятия по контролю является план деятельности надзорного органа и территориального органа.
П. 32. Мероприятия по контролю проводятся должностным лицам надзорного органа или территориального органа, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю актами надзорного органа и территориального органа, а именно: руководители надзорного органа или территориального органа, их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений надзорного органа или территориального органа, а также иные государственные гражданские служащие надзорного органа или территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий по контролю (далее - уполномоченные должностные лица) на основании заданий, сформированных в соответствии с планами надзорного органа и территориального органа, а в случаях, предусмотренных пунктом 47 настоящего Административного регламента, на основании задания на проведение внепланового мероприятия по контролю.
33. Задание на проведение мероприятий по контролю утверждается руководителем надзорного органа или руководителем территориального органа.
35 - 35.6. В задании на проведение мероприятия по контролю указываются: Наименование надзорного органа или территориального органа; Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности уполномоченных на проведение мероприятия по контролю должностных лиц; Наименование средства массовой информации, в отношении которого проводится мероприятие по контролю; Цели, задачи, предмет мероприятия по контролю и срок его проведения; Правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; Даты начала и окончания проведения мероприятия по контролю.
Поскольку задание на проведение планового контрольного мероприятия, в соответствии с планом надзорного органа руководителем надзорного органа или руководителем территориального органа не утверждалось, проведенное плановое контрольное мероприятие не основано на законе, а результаты контрольного мероприятия (докладная записка и т.д.) в силу ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть использованы по делу в качестве доказательств, как полученные с нарушением закона.
При установленных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации Яшкинского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Яшкинского муниципального округа, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Яшкинский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись А.Н. Рах