РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием представителя ответчика Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» Арясовой В.В. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14», Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее также - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с указанным исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14», Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, ссылаясь на положения ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. «г» п. 23 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 статьи 17, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указало, что ПАО «ТГК-14» является собственником и ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает население <адрес> питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения. ПАО «ТГК-14» осуществляет добычу воды для использования в питьевых, хозяйственно-бытовых целей населением пгт. Приаргунск из подземных источников водозаборных скважин № ЧТ-250 (9), ЧТ-217 (11), № 32/03 (12), № 43-27 (6) по адресу: <адрес>, подает населению через централизованную систему хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск. Ресурсоснабжающей организацией, а именно ПАО «ТГК-14» должны были быть представлены результаты производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по октябрь 2025 года в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23) в виде электронных таблиц по системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск.
На основании п. 1, 5 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» представленные электронные таблицы загружаются специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» в единую информационную автоматизированную систему (далее - ЕИАС) Роспотребнадзора (модуль СГМ - социально-гигиенический мониторинг).
При рассмотрении данных ЕИАС Роспотребнадзора (модуль СГМ – социально-гигиенический мониторинг) установлено, что ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТГК-14» не представлены сведения о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по октябрь 2025 года в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23).
ПАО «ТГК-14» в 2021 году была разработана и согласована территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск программа производственного контроля качества питьевой воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, эксплуатируемых ПАО «ТГК-14». В программе производственного контроля установлены: точки отбора проб, показатели и кратность проведения лабораторных исследований в соответствии с требованиями табл.1, табл.2 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
ПАО «ТГК-14» не проводятся исследования проб питьевой воды, установленные в программе производственного контроля, согласованной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск.
В связи с невыполнением программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, непредставлением шаблонов результатов лабораторных исследований питьевой воды Управлением в адрес ПАО «ТГК-14» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства (ПМ 75№ от ДД.ММ.ГГГГ), (ПМ 75№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации проведения производственного контроля качества питьевой воды, а также по контролю за соблюдением законодательства организацией, осуществляющей водоснабжение на вверенной территории.
Имея возможность для контроля за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Администрация Приаргунского муниципального округа не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление питьевой воды, которая не исследовалась в рамках производственного контроля, может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Просит суд признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ПАО «ТГК-14», выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. «г» п. 23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно:
- в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск с сентября 2025 г. по октябрь 2025 г.;
- в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 г. по октябрь 2025 г.
Обязать ПАО «ТГК-14» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ст. 32 Федеральною закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «г» п. 23 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно:
- обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск, подземных источников водозаборных скважин № ЧТ-250 (9), ЧТ-217 (11), № 32/03 (12), № 43-27 (6) по адресу: <адрес>, в соответствии с программой производственного контроля с момента вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (электронный адрес: tur@75.rospotrebnadzor.ru) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем ПАО «ТГК-14» с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации Приаргунского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по контролю за выполнением действующего законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе в непринятии мер по контролю за выполнением ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: в непринятии мер по организации производственного контроля на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск, подземных источниках водозаборных скважинах № ЧТ-250 (9), ЧТ-217 (11), № 32/03 (12), № 43-27 (6).
Обязать Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкаьского края в рамках полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», принять меры по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск, подземных источниках водозаборных скважин № ЧТ-250 (9), ЧТ-217 (11), № 32/03 (12), № 43-27 (6), в соответствии с программой производственного контроля.
Определением суда от 30 марта 2026 г. суд определил перейти к рассмотрению дела по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14», Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию по правилам гражданского судопроизводства.
В судебное заседание представитель истца не явился, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск Нестулей А.И. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.
Участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представитель ответчика ПАО «ТГК-14» исковые требования не признала, пояснила, что в сентябре 2024 г. проводились лабораторные исследования воды.
Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителя не направила, представитель ответчика Слуцкая Е.Г., действующая на основании доверенности, представила суду письменый отзыв, указав, что в соответствии с пунктом 77 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. № 10.
В пунктах 5, 7, 17, 19 Правил № 10 осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды указано, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Администрация Приаргунского муниципального округа не обладает полномочиями по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.
Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Администрацией Приаргунского муниципального округа осуществляется разработка планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. После получения уведомления от 30.01.2026 № от территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества, администрацией Приаргунского муниципального округа было разработано и утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории пгт. Приаргунск Приаргунского муниципального округа ПАО «ТГК-14» Приаргунская ТЭЦ на 2026-2029 гг».
Инвестиционной программой в сфере водоснабжения ПАО «ТГК-14», утвержденной приказом РСТ Забайкальского края от 20.11.2025 № 68-НПА, предусмотрена реализация мероприятия «Строительство станции водоподготовки на источнике водоснабжения ПАО «ТГК-14» в пгт. Приаргунск Приаргунского муниципального округа Забайкальского края». Ориентировочный срок завершения данного мероприятия - 2027 год.
Третье лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Служба материально-технического обеспечения» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
Выслушав представителя ПАО «ТГК-14», изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 указанного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно абз. 5 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В соответствии с чатью 1 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Частями 2, 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.
В соответствии с ч. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", пункт 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных указанным постановлением, дополнен п.п. «г». Настоящее постановление вступило в силу с 1 сентября 2024 г.
В соответствии п.п. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В соответствии с пунктом 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 6 января 2015 года N 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
Территориальным органом на территории Забайкальского края, в который предоставляются вышеуказанные сведения, является Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, которое осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Забайкальского края.
ПАО «ТГК-14» является собственником распределительной сети и ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает население <адрес> питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения. ПАО «ТГК-14» осуществляет добычу воды для использования в питьевых, хозяйственно-бытовых целей населением пгт. Приаргунск из подземных источников водозаборных скважин № ЧТ-250 (9), ЧТ-217 (11), № 32/03 (12), № 43-27 (6) по адресу: <адрес>, подает населению через централизованную систему хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск.
ПАО «ТГК-14» в 2021 году была разработана и согласована территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск программа производственного контроля качества питьевой воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, эксплуатируемых ПАО «ТГК-14». В программе производственного контроля установлены: точки отбора проб, показатели и кратность проведения лабораторных исследований в соответствии с требованиями табл.1, табл.2 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (л.д.81-88).
Производственный контроль должен осуществляться в соответствии с утвержденной программой, из источников водоснабжения кратность отбора проб на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели составляет 1 раз в квартал, кратность отбора проб на неорганические и радиологические показатели 1 раз в год; из точек в разводящей сети кратность отбора проб на микробиологические, органолептические показатели составляет 2 пробы в месяц.
Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК-14» должны были быть представлены результаты производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по октябрь 2025 года в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23) в виде электронных таблиц по системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск.
На основании п. 1. 5 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» представленные электронные таблицы загружаются специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» в единую информационную автоматизированную систему (далее - ЕИАС) Роспотребнадзора (модуль СГМ - социально-гигиенический мониторинг).
При рассмотрении данных ЕИАС Роспотребнадзора (модуль СГМ – социально-гигиенический мониторинг) установлено, что ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТГК-14» не представлены сведения о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по октябрь 2025 года в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23).
Таким образом следует, что ПАО «ТГК-14» не проводятся исследования проб питьевой воды, установленные в программе производственного контроля, согласованной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск.
Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в связи с невыполнением программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, непредставлением шаблонов результатов лабораторных исследований питьевой воды ПАО «ТГК-14» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства ПМ 75№ от ДД.ММ.ГГГГ, ПМ 75№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-80).
Ответчиком ПАО «ТГК-14» доказательств принятия мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск с сентября 2025 г. по октябрь 2025 г., а также доказательств представления сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 г. по октябрь 2025 г. суду не представлено.
Представленные представителем ПАО «ТГК-14» протоколы лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме.
Следовательно, заявленные истцом требования к ПАО «ТГК-14» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
Согласно п. 4 ст. 8 Устава Приаргунского муниципального округа, принятого решением Совета Приаргунского муниципального округа от 23 декабря 2020 г. № 9, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 10 Устава, в целях решения вопросов местного значения муниципального округа органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава Администрация Приаргунского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа.
Истец указывает, что администрацией Приаргунского муниципального округа не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации проведения производственного контроля качества питьевой воды, а также по контролю за соблюдением законодательства организацией, осуществляющей водоснабжение на вверенной территории. Имея возможность для контроля за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Администрация Приаргунского муниципального округа не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «ТГК-14», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляя хозяйственно-питьевое водоснабжение населения пгт. Приаргунск, в нарушение норм действующего законодательства в течение длительного времени не принимает мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск с сентября 2025 г. по октябрь 2025 г., не представляет сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 г. по октябрь 2025 г.
При этом Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального округа и обладающая полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации в границах муниципального округа тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, также имея в соответствии Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» право запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, не воспользовалась указанными правами и полномочиями, тем самым нарушила право граждан на благоприятную окружающую среду обитания.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно- эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной питьевой воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Доводы Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о том, что она не обладает полномочиями по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, суд находит не обоснованными, поскольку истец не требует осуществлять указанный надзор. При этом в силу своих полномочий Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не была лишена возможности получать необходимые сведения о качестве питьевой воды и горячей воды и в случае несоответствия качества воды предъявляемым требованиям, могла в установленном порядке принимать необходимые меры, в том числе по организации водоснабжения населения качественной питьевой и горячей водой.
При этом только после обращения истца с иском в суд Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края начали разрабатываться планы мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными нормами.
Таким образом, заявленные истцом исковые требования к Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд, в силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 20000 руб. подлежит взысканию с ответчика ПАО «ТГК-14» в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14», Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию удовлетворить.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ПАО «ТГК-14», выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. «г» п. 23 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно:
- в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск с сентября 2025 г. по октябрь 2025 г.;
- в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 г. по октябрь 2025 г.
Обязать ПАО «ТГК-14» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «г» п 23 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно:
- обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск, подземных источников водозаборных скважин № ЧТ-250 (9), ЧТ-217 (11), № 32/03 (12), № 43-27 (6) по адресу: <адрес>, в соответствии с программой производственного контроля с момента вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (электронный адрес: tur@75.rospotrebnadzor.ru) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем ПАО «ТГК-14» с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации Приаргунского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по контролю за выполнением действующего законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе в непринятии мер по контролю за выполнением ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: в непринятии мер по организации производственного контроля на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск, подземных источниках водозаборных скважин № ЧТ-250 (9), ЧТ-217 (11), № 32/03 (12), № 43-27 (6).
Обязать Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в рамках полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск, подземных источниках водозаборных скважин № ЧТ-250 (9), ЧТ-217 (11), № 32/03 (12), № 43-27 (6), в соответствии с программой производственного контроля.
Взыскать с Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в сумме 20000 руб.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В.___________
Секретарь суда
______________ФИО1
«_____»_______________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в гражданском деле № 2-145/2026 (УИД)№ Приаргунского районного суда.