ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Кемеровская область, пгт. Тисуль 30 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области Баева С.А., находящийся по адресу: 652210, Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский м.о., пгт. Тисуль, ул. Октябрьская, д.6, с надлежащим извещением законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и кино» (далее МБУК «Центр культуры и кино»), ИНН - 4243006192; ОГРН - 1084243000049; КПП - 424301001; место регистрации в налоговом органе: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области — Кузбассу; дата постановки на учет в налоговом органе - 23.08.2021 года; место нахождения юридического лица: Кемеровская область — Кузбасс, пгт. Тисуль, ул. Ленина,76, почтовый индекс: 652210, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), представителю юридического лица - директору МБУК «Центр культуры и кино» -<ФИО1>, назначенной на должность приказом №15-1 от 18.04.2022г. о переводе, разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ в судебном заседании от 16.10.2025, установил:
Юридическое лицо МБУК «Центр культуры и кино» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах: в период с 09.09.2025 по 11.09.2025 в ходе плановой проверки установлено, что в нарушение подпункта «з» пункта 25 и пункта 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации от 11.02.2017 №176, предусмотренных для объектов 2 категории опасности, объект МБУК «Центр культуры и кино» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории).
Тем самым, юридическое лицо МБУК «Центр культуры и кино» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель юридического лица <ФИО1> в судебном заседании от 16.10.2025 пояснила, что действительно МБУК «Центр культуры и кино» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в виду того, что ни в Паспорте безопасности, ни в Акте обследования и категорирования данное нарушение не указано, в связи с чем у юридического лица отсутствовала возможность о направлении ходатайств о выделении лимитов на установки данной системы. Договор на обеспечение охраной путем привлечения сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, не заключен в виду отсутствия финансирования, она неоднократно обращалась с ходатайствами к начальнику управления культуры Администрации Тисульского муниципального округа и к Главе Тисульского муниципального округа, вместе с тем финансирование на устранение данного недостатка не выделено. Стационарная тревожная кнопка вызова охраны установлена, после проведения проверки. Также после проведения проверки ею составлено ходатайство на имя начальника управления культуры Администрации Тисульского муниципального округа на выделение лимитов для заключения договора на монтаж и подключение системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно ответа начальника управления культуры Администрации Тисульского муниципального округа будут направлены поправки в программу, для принятия районным советом народных депутатов, по включению лимитов на финансирование и приобретение системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просит учесть, что ею исчерпаны все возможности для устранения данных недостатков, при вынесении решения учесть, что часть недостатков исправлена и предпринимаются меры к установлению системы оповещения, рассмотреть вопрос о возможности замены штрафа предупреждением.
Допрошенный в судебном заседании от 27.10.2025 в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник Тисульского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» <ФИО3> суду пояснил, что по Требованию прокуратуры Тисульского района от 08.09.2025 в период с 09.09.2025 по 11.09.2025 представители Тисульского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу» приняли участие в осуществлении проверки антитеррористической защищенности объектов культурного наследия, расположенных на территории пгт. Тисуль, в том числе объекта культуры МБУК «Центр культуры и кино», в ходе проверки установлено, что данный объект в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов не оборудован системой экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории). Также пояснил, что 21.06.2024 за исх.№9-211 на имя начальника управления культуры Тисульского муниципального округа <ФИО4> направлялось Требование об оснащении объектов культуры системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта. Согласно данного Требования указано, что все здания размещения объектов культуры, находящиеся в ведении управления культуры Тисульского муниципального округа, необходимо оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта (СОУЭ), ответ на данное требование должны были представить до 05.07.2024, но так никакого ответа от управления культуры не поступило, в связи с чем считает, что состав административного правонарушения в действиях юридического лица МБУК «Центр культуры и кино» имеется, считает, что с учетом предпринятых представителем юридического лица незамедлительных действий после выявления нарушения, для его устранения, возможно наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании начальник управления культуры Тисульского муниципального округа <ФИО4>, суду показал, что Администрация Тисульского муниципального округа является учредителем МБУК «ТИКМ». На основании положения, полномочия учредителя в отношении МБУК «ТИКМ» переданы Управлению культуры Тисульского муниципального округа. Финансирование учреждения осуществляется в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, которые закладываются в программу финансирования. Объекты культуры являются самостоятельными юридическим лицами, которые сами заключают договора, ходатайства объектов культуры о выделении лимитов является основанием для обращения в Совет народных депутатов по включению лимитов на финансирование. Полагает, что письмо за подписью <ФИО5> от 21.06.2024 имеет информационный характер, никакого Предписания либо Акта о выявленных нарушениях не выносилось, вместе с тем, пояснил, что, если бы от руководителей объектов культуры в 2024г. ему поступили ходатайства по данному вопросу, он был бы вправе обратиться в Совет народных депутатов.
Принимая во внимание пояснения представителя юридического лица <ФИО1>, свидетелей <ФИО5>, <ФИО4>, исследовав письменные доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему.
В период с 09 по 11 сентября 2025 года осуществлялась плановая проверка МБУК «Центр культуры и кино», расположенного по адресу: 652210, Кемеровская обл., Тисульский м.о., пгт. Тисуль, ул. Ленина,76. В ходе проверки было установлено, что указанный объект в нарушение подпункта «з» пункта 25 и пункта 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации от 11.02.2017 №176, предусмотренных для объектов 3 категории опасности, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории). В рамках исполнения требований комиссией было осуществлено обследование (категорирование) МБУК «Центр культуры и кино», расположенного по адресу: 652210, Кемеровская обл., Тисульский м.о., пгт. Тисуль, ул. Ленина, д.76. По итогам которого объекту была присвоена 2 категория опасности, акт обследования и категорирования подписан 22 ноября 2022 года, разработан и утвержден директором МБУК «Центр культуры икино» <ФИО1> паспорт безопасности 20 декабря 2022 года.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно<НОМЕР>энергетического комплекса).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 3 Требований).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.09.2025 №ЮЭ9965-25-137798132 директором МБУК «Центр культуры и кино» является <ФИО1>. Приказ о переводе от 18.04.2022г. №15-1.
На объекты (территории), правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации от 11.02.2017 №176. В соответствии с пп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. №176 (ред. от 08.05.2025) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: - оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В судебном заседании установлено, что в адрес начальника управления культуры Тисульского муниципального округа 21.06.2024г. был направлено Требование об оснащении объектов культуры системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта, по данному Требованию никаких действий не предпринято. Виновность юридического лица МБУК «Центр культуры и кино» подтверждается следующими материалами дела: - Протоколом об административном правонарушении №42ОВО25190925000185 от 19.09.2025г., протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, в протоколе имеются объяснения представителя привлекаемого лица, признавшего свою вину, обстоятельства, изложенные в протоколе не оспаривает, указывает на отсутствие финансирования; - Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МБУК «Центр культуры и кино», директором является<ФИО1>; - копией выписки из приказа №15-1 от 18.04.2022г. о переводе на должность директора МБУК «Центр культуры и кино»; - личность представителя привлекаемого лица подтверждается копией паспорта; - копией Паспорта безопасности МБУК «Центр культуры и кино» от 20.12.2022; - копией Акта обследования и категорирования объекта в сфере культуры от 22.11.2022.
Также судом исследованы доказательства, представленные представителем МБУК «Центр культуры и кино», а именно: - ходатайство на имя начальника управления культуры Администрации ТМО<ФИО> <ФИО4> о выделении лимитов для заключения договора с охранной организацией от 15.12.2022г., от 09.10.2023г., от 23.08.2024г., о выделении лимитов на монтаж и подключение системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации от 23.09.2025г., на имя Главы Тисульского муниципального округа о выделении лимитов для установления системы оповещения от 23.09.2025г.; - коммерческое предложение ИП <ФИО8> о выполнении работ по монтажу системы «Антитеррор» оповещения по адресу: пгт. Тисуль, ул. Ленина,76 стоимость 300000 руб.; - копия Договора №40 экстренного вызова группы задержания вневедомственной охраны средствами тревожной сигнализации от 03.10.2025г.; - ответ начальника управления культуры АТМО <ФИО4> на данное ходатайство в соответствии с которым будут направлены поправки в программу, для принятия районным советом народных депутатов, по включению лимитов на финансирование и приобретение системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В судебном заседании установлено, что что обращения о выделении финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности направлялись учредителю в основном после выявления нарушения, Договор экстренного вызова группы задержания вневедомственной охраны средствами тревожной сигнализации заключен так же после проведения проверки и установления не выполнения данного нарушения, что не может свидетельствовать при установленной совокупности доказательств о принятии учреждением полных, всесторонних и своевременных мер для выполнения требований антитеррористической защищенности.
Довод о том, что непроведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера. Меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует.
Таким образом, основания для прекращения дела об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Имеющиеся в деле доказательства признаны мировым судьёй относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для правильного разрешения дела.
Таким образом в судебном заседании установлено, что юридическим лицом МБУК «Центр культуры и кино» не исполнена обязанность предусмотренная пп. «з» пункта 25 и пункта 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства культуры Российской Федерации от 11.02.2017 №176, предусмотренных для объектов 2 категории опасности, объект МБУК «Центр культуры и кино» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории).
Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что своими действиями МБУК «Центр культуры и кино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), где эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает что, ранее к административной ответственности юридическое лицо МБУК «Центр культуры и кино» не привлекалось, вину признают. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить самое мягкое наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде штрафа в минимальном размере 100 000 руб.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КРФоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
При назначении наказания, мировой судья принимая во внимание, что совершённое МБУК «Центр культуры и кино», административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в настоящее время предприняты меры к устранению нарушения, заключен Договор экстренного вызова группы задержания вневедомственной охраны средствами тревожной сигнализации, совершение административного правонарушения впервые, не установление по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи, с чем мировой судья находит возможным заменить административный штраф в размере 100 000 руб. на предупреждение.
В данном случае назначением наказания в виде предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями, 3.4,4.1.1., 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, постановил:
Признать виновным юридическое лицо Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и кино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф в размере 100 000 руб. заменить предупреждением.
Постановление может быть обжаловано в Тисульский районный суд Кемеровской области в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.А. Баева