ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Кемеровская область, пгт. Тисуль 24 августа 2026 года
Мировой судья судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области Баева С.А., находящийся по адресу: 652210, Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский м.о., пгт. Тисуль, ул. Октябрьская, д.6, с участием помощника прокурора Тисульской районной прокуратуры Кемеровской области <ФИО1>, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры и кино" <ФИО2>, <ДАТА2>, уроженки гор. <АДРЕС> обл., паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, проживающей: пгт. <АДРЕС> р<НОМЕР>на, <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>,76, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), должностному лицу <НОМЕР> директору МБУ «Центр культуры и кино» <НОМЕР> <ФИО2>, назначенной на должность приказом <НОМЕР> от <ДАТА3> о назначении, разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и в суде, установил:
Должностное лицо директор МБУК «Центр культуры и кино» <НОМЕР> <ФИО2> совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в 00 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область — Кузбасс, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,76, почтовый индекс: 652210, не исполнило требования законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Центр культуры и кино».
Тем самым, должностное лицо директор МБУК «Центр культуры и кино» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо <ФИО2> в судебном заседании пояснила следующее: <ДАТА5> в МБУК «Центр культуры и кино» прокуратурой Тисульского района с привлечением специалиста Тисульского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области <НОМЕР> Кузбассу» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам проведения которой были выявлены нарушения, которые выразились в следующем: не актуализирован паспорт безопасности объекта, а также не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, указанные нарушения имеются, паспорт безопасности не актуализирован своевременно по причине того, что на титульном листе паспорта безопасности указано, что срок его действия до 20.12.2027, в связи с чем полагала, что он является действующим. В настоящее время работы, по актуализации находятся на стадии завершения. Не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций в связи с отсутствием финансирования. Ходатайства о выделении финансирования неоднократно направлялись на имя начальника финансового управления администрации Тисульского муниципального округа, главы Тисульского муниципального округа. Просит учесть, что все зависящие от неё меры были предприняты, при отсутствии финансирования обеспечить объект сотрудниками частных охранных организаций, либо сотрудниками вневедомственной охраны не представляется возможным.
Заслушав привлекаемое должностное лицо <ФИО2>, помощника прокурора <ФИО1>, полагавшую необходимым признать ДЛ <ФИО2> виновной по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в соответствии с санкцией данной статьи, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
<ДАТА5> прокуратурой Тисульского района с привлечением специалиста Тисульского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области <НОМЕР> Кузбассу» <ФИО4> во исполнение протокола от 17.07.2026 заседания межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения законности и правопорядка в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса, муниципальных образований в 2026 году, проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и кино» (далее - МБУК «Центр культуры и кино») ИНН 4243006192, ОГРН 1084243000049, расположенного по адресу: 652210, <АДРЕС> область <НОМЕР> Кузбасс, <АДРЕС> муниципальный округ, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 76.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со статьей 3 ФЗ № 35-ФЗ - под терроризмом понимается терроризм идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
На основании пункта четвертого ст. 3, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму<НОМЕР>деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно<НОМЕР>энергетического комплекса).
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры установлен «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176). Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Согласно пункту 41 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. В соответствии с пунктами 45, 46 Постановления Правительства РФ от № 176, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляетсяне реже одного раза в 3 года, а также в случае изменений, указанных в настоящем пункте.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от № 176 Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Согласно паспорту безопасности МБУК «Центр культуры и кино», утвержденного 20 декабря 2022 года, объекту присвоена 2 категорияопасности.
В нарушение указанных требований установлено, что в отношении объекта МБУК «Центр культуры и кино», расположенного по адресу: 652210, <АДРЕС> область <НОМЕР> Кузбасс, <АДРЕС> муниципальный округ, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 76 в установленные сроки не актуализирован паспорт безопасности объекта, а также не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Не соблюдение требований антитеррористического законодательства безусловно влечет за собой угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее <НОМЕР> КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В связи с невыполнением требований антитеррористической защищенности в МБУК «Центр культуры и кино», расположенного по адресу: <АДРЕС> область <НОМЕР> Кузбасс, <АДРЕС> муниципальный округ, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 76 в деятельности должностного лица <НОМЕР> директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и кино» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, должностное лицо директор МБУК «Центр культуры и кино» <НОМЕР> <ФИО2> совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в 00 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область — Кузбасс, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,76, почтовый индекс: 652210, не исполнило требования законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Центр культуры и кино», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Виновность должностного лица директора МБУК «Центр культуры и кино» <ФИО2> подтверждается следующими материалами дела: <НОМЕР> Постановлением прокурора Тисульского района <ФИО5> о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2026г.; - Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МБУК «Центр культуры и кино» от 12.09.2025, директором является <ФИО2>; <НОМЕР> копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА3> о переводе на должность директора МБУК «Центр культуры и кино»; <НОМЕР> личность привлекаемого лица подтверждается копией паспорта; <НОМЕР> копией протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения законодательства и правопорядка в период подготовки и проведения выборов депутатов ГД Федерального Собрания РФ, Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса, муниципальных образований в 2026 году от 17.07.2026; - информацией о мерах по обеспечению законности в период проведения выборов от 29.07.2026; - требованием прокурора <ФИО5> от 30.07.2026 о предоставлении информации и документов; - копией решения прокурора <ФИО5> от <ДАТА4> №52 о проведении проверки деятельности МБУК «Центр культуры и кино»; - копией акта обследования объекта размещения избирательного участка; -копией Паспорта безопасности МБУК «Центр культуры и кино»; - копией Устава МБУ «Центр культуры и кино»; копией должностной инструкции директора МБУК «Центр культуры и кино» от 03.12.2024; - объяснением <ФИО2> от 07.08.2026.
Имеющиеся в деле доказательства признаны судом относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности <НОМЕР> достаточными для правильного разрешения дела.
Таким образом в судебном заседании установлено, что должностным лицом директор МБУ «Центр культуры и кино» <ФИО2> не исполнил обязанность по актуализации паспорта безопасности объекта культуры МБУК «Центр культуры и кино» пгт. <АДРЕС> (пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, предусмотренного пунктом 45 Требований, а так же не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств, установленных на таких объектах.
Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что своими действиями должностное лицо директор МБУК «Центр культуры и кино» <ФИО2> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ <НОМЕР> нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), где эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 3 Требований).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.08.2026 директором МБУК «Центр культуры и кино» является <ФИО2>. Приказ о переводе на должность от <ДАТА3> <НОМЕР>.
Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ДЛ <ФИО2> мировой судья признает и учитывает, что должностное лицо вину признает, привлекается к административной ответственности впервые, предпринимает меры для соблюдения требований антитеррористического законодательства, а именно: периодически не реже одного раза в квартал обращается с ходатайствами о выделении денежных средств для обеспечения объекта сотрудниками частной охранной организации, изысканы собственные средства для установления СОУЭ. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
При назначении ДЛ <ФИО2> наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, наличие обстоятельств смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение должностного лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст. 3.1 КоАП РФ, санкцию ст. 20.35 КоАП РФ, руководствуясь основной целью наказания <НОМЕР> предупреждение совершение новых правонарушений, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КРФоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
При назначении наказания, мировой судья принимая во внимание, что совершённое должностным лицом директором <ФИО2> административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, совершение административного правонарушения впервые, не установление по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, недостатки частично исправлены до рассмотрения дела по существу, должностным лицом предпринимались, все зависящие от неё меры по выделению денежных средств на оплату сотрудников частных охранных предприятий, в связи, с чем мировой судья находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 руб.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусмотрено предупреждение, таким образом, применению подлежит ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и штраф в размере 30 000 руб. подлежит замене на предупреждение.
В данном случае назначением наказания в виде предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями, 3.4, 4.1.1., 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, постановил:
Признать виновным должностное лицо директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и кино» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить должностному лицу по данному закону наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф в размере 30000 руб. заменить предупреждением.
Постановление может быть обжаловано в Тисульский районный суд Кемеровской области в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Баева С.А.