ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 октября 2026г. пгт. Тисуль
Мировой судья судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области Баева С.А., с участием помощника прокурора Тисульского района Кемеровской области <ФИО1>, лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении должностного лица директора МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2>,
<ДАТА2>, уроженки гор. <АДРЕС>, проживающей:
пгт. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>,26, паспорт <НОМЕР>, ранее к административной ответственности не привлекалась, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности лицу, разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, прокурору разъяснены права по ст. 25.11 КоАП РФ, установил:
Тисульской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по квотированию рабочих мест МАОУ «Тисульская средняя общеобразовательная школа №1» (далее МАОУ «Тисульская СОШ №1»). В ходе проверки было установлено, директор МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" на 28.04.2026 не исполнила обязанность о выполнении квоты для трудоустройства одного инвалида.
В связи с этим прокурором Тисульской районной прокуроры было вынесено постановление от 02.06.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2>
В судебном заседании <ФИО2> пояснила, что с постановлением об административном правонарушении не согласна, в соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» должностное лицо, ответственное за работу по квотированию и исполнению квоты по трудоустройству инвалидов <ФИО3>, предоставляет в службу занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест и выполнении квоты по инвалидам ежемесячно, копию приказа об установлении квоты - 1 раз в квартал. Предоставление информации осуществляется в личном кабинете работодателя на интернет платформе «Работа России» (https://tmdvsem.ra/), так в 2026 году сведения предоставлялись 12.01.2026, 05.02.2026, 04.03.2026, 03.04.2026, 08.05.2026. С 01.01.2026 года для выполнения квоты и трудоустройства инвалида, подана вакансия по должности учитель (математика).
В соответствии с п. 5 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, в целях выполнения установленной квоты, посредством портала «Работа России», обращались с заявлением в Территориальный центр занятости населения Тисульского района за содействием в подборе работников из числа инвалидов на вакантное рабочее место для закрытия квоты по трудоустройству инвалидов 09.02.2026 и 05.04.2026, и в первом, и во втором квартале 2026 года учреждению, после рассмотрения заявления ТЦЗН Тисульского района, был дан ответ «Мера поддержки по подбору работников прекращена. Работа по заявлению больше не ведется», работники для трудоустройства в школу, из числа инвалидов, состоящих на учете в центре занятости, не направлялись, ответ данный ТЦЗН был не понятен, вместе с тем за разъяснением в ТЦЗН, не обращались. Так как согласно п. 5 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакантным рабочим местам, государственные учреждения службы занятости должны обращаться к иным организациям, в том числе: к общественным объединениям инвалидов - за содействием в поиске работников из числа инвалидов за информацией о согласии этих организаций или индивидуальных предпринимателей заключить соглашение с работодателем. В соответствии с абзацами четвертым и пятым пункта 5 Правил, государственные учреждения службы занятости должны информировать работодателя или о возможности трудоустройства инвалидов в счет выполнения квоты, или о заключении соглашения. В случае отсутствия возможности трудоустройства инвалидов в счет выполнения квоты, заключения соглашения государственные учреждения службы занятости информируют работодателя о невозможности выполнения квоты в текущем квартале.
Полагает, что ТЦЗН Тисульского района, не в полной мере отработали заявление о содействии, ТЦЗН должны были, в случае отсутствия лиц данной категории на территории Тисульского района сами должны были обратиться в иные организации за информацией о согласии этих организаций заключить соглашение с работодателем о трудоустройстве инвалидов в счет выполнения квоты, считает, что в соответствии с установленными законодательством РФ, Правилами, она как должностное лицо директор МАОУ Тисульская СОШ №1 своевременно (ежемесячно) информировала о наличии вакантных мест и исполнении квоты для трудоустройства инвалидов центр занятости, издала соответствующие Приказы, обращалась с заявлением о содействии в трудоустройстве в Тисульский ЦЗ, не отказывала в трудоустройстве инвалидов либо заключении соглашения о трудоустройстве инвалидов на вакантные квотируемые места, а, следовательно, добросовестно исполняло законодательство в сфере трудоустройства инвалидов, т.е. выполнила все от неё зависящие меры по трудоустройству инвалидов, полагает, что в данном случае в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. После вынесения прокурором Тисульского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 02.02.2026, она как директор МАОУ Тисульская СОШ №1 письменно обратиласьв Центр занятости с запросом о предоставлении информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением, на данный запрос ТЦЗН был дан ответ с предоставлением списка данных организаций, на сегодняшний день квота закрыта, заключено Соглашение с бюджетной организацией, вместе с тем, считает, что обязанность устанавливать круг таких организаций и заключать соглашения в соответствии с Правилами лежит на Центре занятости.
Свидетель <ФИО4>, предупрежденная по ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании пояснила, что неприязненных отношений к лицу, привлекаемому к административной ответственности <ФИО2>, не имеет. Работает в должности директора территориального цента занятости населения Тисульского района ГКУ «Кадровый центр Кузбасса», 25.06.2026г. она допрашивалась мировым судьёй в качестве свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ДЛ <ФИО2> по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, в ходе допроса она поясняла, что ДЛ <ФИО2> в июне 2026г. обратилась в Центр занятости с запросом о предоставлении списка организаций, согласных на трудоустройство инвалидов и на данный запрос Центром занятости был дан ответ с предоставлением списка организаций, на момент дачи пояснений у неё находились оригиналы данных документов, мировым судьей по собственной инициативе данные документы были приобщены к материалам дела. Также пояснила, что взаимодействие по данному вопросу с МАОУ Тисульская СОШ №1 осуществляет специалист ТЦЗН <ФИО5>
Свидетель <ФИО5>, предупрежденная по ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании пояснила, что неприязненных отношений к лицу, привлекаемому к административной ответственности <ФИО2>, не имеет. Пояснила, что в соответствии со ст. 38 ФЗ «О занятости населения в РФ» №565 ФЗ от 12.21.2023г. работодателям устанавливается квота-количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Квота устанавливается работодателям с численностью работающих больше 35 человек, (от 2-4 %). В МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 численность составляет более 100 чел, квота 4 % -это 4 рабочих места. Исполняя статью 53 Закона О занятости, работодатель информирует государственную службу занятости ежемесячно (не позднее 10 числа) об исполнении квоты. МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 предоставляет данную информацию в нужные сроки. В 2026г. информировал о невыполнении квоты: с января- апрель из 4 квот заняты 3, т.е. в первом квартале не выполнена одна квота. Для замещения этих мест, для трудоустройства инвалидов МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 разместил вакансии: - учитель математики, в них указано тип рабочего места - для трудоустройства инвалидов. С размещением вакансий, МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 подавало заявления в ЦЗН о содействии в поборе работников, ЦЗН провел подбор из состоящих на учете граждан, результат подбора нулевой, т.е. на учете в ЦЗН инвалидов ищущих работу, нет, на портале «Работа России» на заявление МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 о содействии был дан ответ «Мера поддержки по подбору работников прекращена. Работа по заявлению больше не ведется», это означает, что на учете в центре занятости нет граждан подпадающих под нужную категорию работников. Далее МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 либо сами обращаются к организациям, которые согласны на трудоустройство инвалида, перечень данных организаций имеются на общедоступном сайте Министерства труда и социальной защиты Кузбасса в свободном доступе, либо обращаются в Центр занятости с запросом о предоставлении им данного перечня организаций, т.е. работа по заявлению о содействии это только отработка заявления в части наличия лиц данной категории на территории Тисульского района, а далее работа с организациями либо работодатели сами ищут организации, либо обращаются в Центр занятости с запросом. От квоты МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 не освобождалось, может быть освобождено, если нет возможности заключить соглашение с иной организацией. На сегодняшний день квота закрыта, МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 заключила соглашение с бюджетной организацией.
Помощник Тисульского районного прокурора <ФИО1> полагала, что в действиях ДЛ <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, просил привлечь ДЛ <ФИО2> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и назначить наказание в соответствии с санкцией данной статьи.
Заслушав должностное лицо <ФИО2>. свидетеля <ФИО4>, <ФИО5>, помощника Тисульского районного прокурора <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Частью 1 ст. 5.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4% от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России. Размер квоты может быть дифференцирован для различных видов экономической деятельности, различных муниципальных образований, работодателей с различной среднесписочной численностью работников.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 10. ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> субъекты РФ вправе разрабатывать дополнительные меры государственной поддержки в сфере занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе определять число рабочих мест для их трудоустройства.
Согласно части 2 статьи 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> «О порядке квотирования рабочих мест» (далее Закон КО <НОМЕР>) работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 4% от среднесписочной численности работников и 2% от среднесписочной численности работников для граждан, указанных в подпунктах 2-13 статьи 1 настоящего Закона. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников.
В силу части 3 статьи 2 Закона КО <НОМЕР> действие настоящего Закона распространяется на организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона КО <НОМЕР> работодатели участвуют в реализации мероприятий, направленных на обеспечение занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите.
Исходя из пункта «а» части 2 статьи 3 Закона КО <НОМЕР> работодатели в соответствии с установленной квотой создают или выделяют необходимое количество рабочих мест.
Из приведенных нормативных положений следует, что законодатель, предоставляя инвалидам дополнительные гарантии занятости, в целях обеспечения для них равных с другими гражданами возможностей трудоустройства, возложил на работодателей обязанности по установлению квоты, созданию (выделению) квотируемых рабочих мест и выполнению установленной квоты путем трудоустройства инвалидов.
Правила выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> (в ред. Постановления Правительства <НОМЕР> от <ДАТА20>) определяют порядок выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов (далее - квота).
Согласно п. 3 Правил выполнение работодателем установленной квоты обеспечивается в случаях наличия: а) заключенного трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя. Исполнение квоты считается кратным 2 рабочим местам для трудоустройства инвалидов при трудоустройстве: одного инвалида I группы; одного инвалида из числа ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" и принимавших участие в специальной военной операции; б)заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов (далее - иная организация), заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота (далее - соглашение); в) заключенного трудового договора между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение; г) договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем, заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, индивидуальным предпринимателем.
Согласно п.7 ст. 53 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О занятости населения» о выполнении квоты для приема на работу инвалидов работодатель обязан информировать государственную службу занятости ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
В соответствии с п. 5 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА19>г. <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА20>) работодатели в целях выполнения установленной квоты вправе обратиться в государственные учреждения службы занятости за содействием в подборе работников из числа инвалидов на вакантные рабочие места.
В случае обращения работодателя в государственные учреждения службы занятости указанные учреждения осуществляют содействие в подборе работников из числа инвалидов, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости в качестве безработных или состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости в качестве ищущих работу.
При отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакантным рабочим местам, заявленным работодателем в государственные учреждения службы занятости, государственные учреждения службы занятости обращаются к иным организациям, в том числе: к общественным объединениям инвалидов - за содействием в поиске работников из числа инвалидов, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакантным рабочим местам, заявленным работодателем; к организациям, в том числе хозяйственным товариществам и обществам, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, или индивидуальным предпринимателям в субъекте Российской Федерации, в котором осуществляет хозяйственную деятельность работодатель, согласным заключить соглашение, - за информацией о согласии этих организаций или индивидуальных предпринимателей заключить соглашение с работодателем.
В зависимости от информации, полученной в соответствии с абзацами четвертым и пятым настоящего пункта, государственные учреждения службы занятости информируют работодателя или о возможности трудоустройства инвалидов в счет выполнения квоты, или о заключении соглашения.
В случае отсутствия возможности трудоустройства инвалидов в счет выполнения квоты, заключения соглашения государственные учреждения службы занятости информируют работодателя о невозможности выполнения квоты в текущем квартале.
Государственные учреждения службы занятости оказывают работодателю содействие в расчете квоты и установлении численности фактически трудоустроенных инвалидов, а также реализуют иные меры, предусмотренные законодательством о занятости населения и направленные на трудоустройство инвалидов.
Государственные учреждения службы занятости по запросам работодателей предоставляют информацию об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением.
Этим же постановлением Правительства РФ утвержден Порядок заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов, согласно которого:
1. Настоящие Правила определяют порядок заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов, заключаемого между работодателем, которому установлена квота для приема на работу инвалидов, и организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов (далее соответственно - соглашение, квота, иная организация), и индивидуальным предпринимателем, по форме согласно приложению.
2. Работодатель вправе заключить соглашение с иной организацией, индивидуальным предпринимателем (далее - исполнитель) и в рамках соглашения возмещать исполнителю расходы на заработную плату инвалидов, трудоустроенных в счет квоты, затраты на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также компенсировать иные затраты, предусмотренные соглашением.
3. Работодатель, которому установлена квота (далее - заказчик), самостоятельно или при содействии государственных учреждений службы занятости осуществляет подбор исполнителя.
4. В случае заключения соглашения исполнитель принимает на работу инвалидов или выделяет (организует) рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет установленной заказчику квоты, оборудует (оснащает) рабочие места и (или) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов (при необходимости).
5. Рабочие места, на которые трудоустроены инвалиды, должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида, с учетом положений статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
6. В соглашении определяются численность инвалидов, которые могут быть приняты на работу к исполнителю, условия финансирования расходов на оплату труда инвалидов, условия оборудования рабочего места инвалида и (или) условия финансирования расходов исполнителя на оборудование (оснащение) таких рабочих мест, сроки действия соглашения, права, обязанности сторон соглашения, условия его расторжения и иные условия.
Размер финансирования расходов на оплату труда инвалида, трудоустроенного в рамках соглашения, не может быть ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда", увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, если инвалид отработал месячную норму рабочего времени и выполнил месячную норму труда.
7. В соглашении определяется способ и сроки финансирования расходов на оплату труда инвалидов, трудоустроенных в счет установленной заказчику квоты, а также иных расходов, предусмотренных соглашением.
8. Трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением осуществляется на территории субъекта Российской Федерации, законодательством которого установлена квота по месту нахождения заказчика (его представительства, филиала).
9. При выполнении работодателем квоты в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 3 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. №709 "О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов", трудоустройство инвалидов осуществляется на территории субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации, заключившей договор возмездного оказания услуг или иного соглашения с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты.
10. При заключении соглашения бюджетными, автономными, казенными учреждениями условия возмещения затрат на заработную плату и оборудование (оснащение) рабочих мест и (или) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соглашение могут не включаться.
Согласно Письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2024 №16-9/В-1190 на вопрос о Правилах выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, Министерством дано разъяснение, что подпунктом "г" пункта 4 Правил установлен один из случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты: "при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакансиям, заявленным работодателем, либо при отсутствии в субъекте Российской Федерации, где находится работодатель, иных организаций или индивидуальных предпринимателей, готовых заключить соглашение". Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что работодатель, которому установлена квота, самостоятельно или при содействии государственных учреждений службы занятости осуществляет подбор исполнителя для заключения соглашения. Из материалов дела следует, что прокуратурой Тисульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства по квотированию рабочих мест МАОУ «Тисульская средняя общеобразовательная школа №1» (далее МАОУ «Тисульская СОШ №1»). В ходе проверки было установлено, директор МАОУ «Тисульская СОШ №1»<ФИО2> в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" на 28.04.2026 не исполнила обязанность о выполнении квоты для трудоустройства одного инвалида.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо - директор МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> не исполнена обязанность по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, не приняты, предусмотренные законодательством меры.
Работодатель МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 подпадает под обязательное квотирование рабочих мест и обязано выделить 4 рабочих места для инвалидов.
Виновность должностного лица - директора МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу а именно: - заявлением прокурора Тисульского района <ФИО6> о привлечении должностного лица директора МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ (л.д.11-16); - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2026г. в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д.2-10); - информацией ГКУ «Кадровый центр Кузбасса» от 28.04.2026г. согласно которого прокурору Тисульского района директор ТЦЗН Тисульского района сообщает, что по состоянию на 28.04.2026г. МАОУ «Тисульская СОШ №1» не выполнена квота по приему на работу инвалида на вакансию учитель (л.д. 18-21); - информацией ГКУ «Кадровый центр Кузбасса» о выполнении квоты для приема инвалидов за март и апрель 2026г. предоставленную МАОУ «Тисульская СОШ №1» путем размещения на портале «Работа России» (л.д. 24,25); - копии приказов об установлении квоты для трудоустройства инвалидов (№3 от 12.01.2026г., №136 от 31.03.2026г., №200 от 20.05.2026г.) предоставленные в ТЦЗН Тисульского района МАОУ «Тисульская СОШ №1» (л.д. 29-31); - согласно Выписки ЕГРЮЛ от 28.05.2026г. МАОУ «Тисульская СОШ №1» является действующим юридическим лицом, директором является <ФИО2> (л.д. 32-46), а также иными материалами дела: - приказ №24 к от 26.11.2013 о переводе <ФИО2> на должность директора Тисульской общеобразовательной школы №1 с 27.11.2013г. (л.д. 50); - копией должностной инструкцией директора школы (л.д. 51-58).
Указанные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Они внутренне не противоречивы и согласуются между собой. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
По инициативе суда к материалам дела приобщены: - запрос директора МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> в ТЦЗН Тисульского района о предоставлении информации об организациях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением (л.д. 69) и ответ ТЦЗН Тисульского района с предоставлением перечня организаций, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением (л.д.70-75).
При рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, под действиями, образующими состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.42 КоАП РФ, признаются действия по неисполнению работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, совершенными от имени должностного лица.
Материалами дела полностью подтверждено, что <ФИО2>, являясь директором МАОУ «Тисульская СОШ №1», на которую были возложены обязанности по исполнению требований о квотировании.
В судебном заседании установлено, что должностным лицом - директором МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 <ФИО2> издан Приказ «Об установлении квоты для трудоустройства инвалидов» от 12.01.2026 №3, в количестве 4 единицы на период с 01.01.2026 по 31.03.2026, в указанный период в МАОУ Тисульская средняя СОШ №1 работали трое инвалидов и имелось одно вакантное рабочее место для инвалида - учитель математики, на которое не было оформлен работник.
Согласно показаниям свидетеля <ФИО5>, МАОУ «Тисульская средняя СОШ №1» подано заявление на содействие в поиске подходящей работы по данной вакансии, по результатам подбора кандидатуры отсутствуют, данные сведения размещены на портале «Работа России» и МАОУ «Тисульская средняя СОШ №1» данные сведения видит на данном сайте. Также из показания данного свидетеля следует, что более никаких действий по оказанию содействия Центр занятости не производил и не обязан производить, далее МАОУ «Тисульская средняя СОШ №1» должны были сами обращаться к организациям для заключения соглашения либо обратиться с запросом в ТЦЗН Тисульского района о предоставлении информации о данных организациях.
При рассмотрении дела в судебном заседании установлено, что директор МАОУ «Тисульская средняя СОШ №1» <ФИО2> обратившись своевременно в территориальный центр занятости населения Тисульского района с заявлением о содействии, получив ответ ТЦЗН об отсутствии лиц категории инвалиды для трудоустройства, самостоятельно не осуществила действия по выполнению квоты путем заключения соглашения с иной организацией и до 02.02.2026г. не обратилась в ТЦЗН с запросом о предоставлении информации об организациях, согласных на заключение соглашения.. тем самым должностным лицом <ФИО2> не исполнена обязанность по выполнению квоты для приема на работу инвалидов.
Доводы ДЛ <ФИО2> о том, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения в виду выполнения ею всех мер, предусмотренных законом, мировой судья находит несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных доказательств. Материалами дела подтверждено, что работодателю была установлена квота для приема на работу инвалидов, соответствующие рабочие места были определены, однако фактическое выполнение квоты в установленном законом порядке обеспечено не было. Само по себе издание приказов о квотировании рабочих мест и обращение в ТЦЗН с заявлением о содействии не свидетельствует о выполнении квоты, поскольку выполнение установленной квоты связывается не с формальным выделением рабочих мест, а с фактическим обеспечением трудоустройства инвалидов одним из предусмотренных законом способов.
Довод ДЛ <ФИО2> о том, что ТЦЗН Тисульского района не в полном мере оказал содействие МАОУ «Тисульская средняя СОШ №1», не обратились, без запроса работодателя, к иным организациям, которые согласны на заключение соглашения, основан на не верном толковании норм права, обязанность по выполнению установленной квоты для приема на работу инвалидов возложена на работодателя, который при этом не только имеет право обратиться в службу занятости, куда ему необходимо направлять соответствующие запросы об организациях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением, а также самостоятельно осуществлять действия по выполнению квоты путем заключения соглашения с иной организацией.
Согласно пояснениям ДЛ <ФИО2>, МАОУ «Тисульская СОШ №1» обращалась в ТЦЗН только с заявлениями о содействии в подборе работников из числа инвалидов на вакантное рабочее место для закрытия квоты по трудоустройству инвалидов, в организации, согласных на заключение соглашения, не обращалась, при этом ДЛ <ФИО2> не была лишена возможности установить круг организаций, согласных на заключения соглашения, так как данный перечень организаций является общедоступным, а также запросить в ТЦЗН данные об организациях согласных на трудоустройство инвалидов на основании соглашений, с целью выполнения установленной квоты.
Материалы дела содержат сведения о последующем устранении выявленных нарушений после внесения прокурором постановления, что дополнительно подтверждает наличие у работодателя реальной возможности исполнить установленную обязанность.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что собранные доказательства подтверждают вину должностного лица - директора МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, как неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов.
В качестве смягчающих обстоятельств мировой судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушения.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья не усматривает.
При назначении наказания мировой судья принимает во внимание общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновной, ей имущественное положение, смягчающие и отсутствие отягчающих вину обстоятельств и полагает, что в соответствии санкцией данной статьи ДЛ <ФИО2> надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 руб.
Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере занятости и социальной защиты инвалидов. Неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов затрагивает гарантии трудоустройства социально защищаемой категории граждан, в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным лишь по мотиву отсутствия доказанного имущественного ущерба либо по причине последующего принятия мер к устранению нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Правонарушение по данному делу совершено против порядка управления, впервые, в результате действий ДЛ <ФИО2> отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение нарушений на момент рассмотрения дела, учитывая принципы справедливости и соразмерности установленной государством меры ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья полагает возможным применить ч. 1 ст. 4.4.1 КоАП РФ, заменить ДЛ <ФИО2> административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4., 4.1.1, 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать виновным должностное лицо директора МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу директору МАОУ «Тисульская СОШ №1» <ФИО2> по ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф, в размере 20000 руб., заменить предупреждением.
Постановление может быть обжаловано в Тисульский районный суд Кемеровской области путем подачи жалобы в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Баева С.А.
резолютивная часть постановления оглашена 15.10.2026г<ДАТА>