ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2026 года г. Братск
Судья Падунского районного суда г. Братск Иркутской области Шаманова Е.В., в порядке подготовки к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Битривер Рус» (далее по тексту - ООО «Битривер Рус»),
УСТАНОВИЛ:
В Падунский районный суд г. Братск Иркутской области из прокуратуры Падунского района г. Братск поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2026 в отношении ООО «Битривер Рус» по ст. 17.7 КоАП РФ, а так же приложенные к нему материалы.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2026, составленному заместителем прокурора Падунского района г. Братск Иркутской области Мазур А.П., прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения трудового законодательства по обращению Горяйнова С.А., по итогам проведения которой в адрес генерального директора ООО «Битривер Рус» Рунца И.А. внесено представление об устранении, выявленных проверкой нарушений, направленное в адрес ООО «Битривер Рус» посредством электронной почты, а также посредством почтовых направлений по почтовому и юридическому адресам. Указано, что согласно трекам об отслеживании почтового и юридических адресов, имеются сведения о возврате почтовой корреспонденции отправителю, в связи с истечением срока хранения, адресатом не получено. 17.07.2026 ответ на представление прокуратуры района от 16.12.2025 № 888ж-2025 от ООО «Битривер Рус» не поступил, что в свою очередь, свидетельствует о неисполнении требований прокуратуры района в установленный законом срок. 22.07.2026 извещение о явке в прокуратуру района на 09.09.2026 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, направлено в адрес ООО «Битривер Рус» посредством электронной почты, а также посредством почтовых направлений по почтовому и юридическому адресам. В указанную дату представитель Общества в прокуратуру не явился. Изложенные факты свидетельствуют об умышленном нарушении ООО «Битривер Рус» требований прокурора, как должностного лица, следовательно, в действиях ООО «Битривер Рус», как юридического лица, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, совершенного по адресу: (адрес), 17.07.2026, когда Общество должно было представить ответ на представление прокурора района, соответственно, срок привлечения ООО «Битривер Рус» к административной ответственности подлежит исчислению с 18.07.2026.
Из приложенного к постановлению представления об устранении нарушений от 16.12.2025 № 888ж-2025, направленного в адрес ООО «Битривер Рус», следует, что должностное лицо требует принять меры к устранению, выявленных нарушений, рассмотрения с участием представителя прокуратуры, о времени и месте которого, заблаговременно письменно известить прокурора, сообщив о принятых мерах в письменной форме в месячный срок.
Невыполнение ООО «Битривер Рус» требований прокурора, содержащихся в представлении от 16.12.2025 № 888ж-2025, квалифицировано должностным лицом, составившим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по ст. 17.7 КоАП РФ.
Указанное постановление и другие материалы об административном правонарушении подлежат возврату без принятия правового решения по делу по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа.
Заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
При отсутствии технической возможности протокол (представление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности направляются в суд по почте либо вручаются уполномоченным сотрудникам суда под расписку.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Между тем, выяснению, в том числе подлежат обстоятельства получения юридическим лицом представления прокурора Падунского района г. Братск Иркутской области и установления обстоятельства его исполнения в установленный прокурором срок.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Из содержания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, в нем фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поэтому в данном документе должны быть определены все обстоятельства совершенного лицом противоправного действия (бездействия), достаточные для квалификации вмененных лицу действий (бездействия) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими нормами закона предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, а равно постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в составленном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении событие правонарушения должным образом не описано, не указана объективная сторона вмененного ООО «Битривер Рус» административного правонарушения, каким образом и в чем конкретно выразилось невыполнение требований должностного лица.
Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должного описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий привлекаемого к ответственности лица по указанной в нем норме, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП, и является существенным недостатком, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Помимо указанного, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, датой совершения правонарушения является 17.07.2026 (дата возвращения почтового отправления, в связи с истечением срока хранения), то есть в день, в который Общество должно было представить ответ на представление прокураты района.
Вместе с тем, согласно ч. 1. ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При таких обстоятельствах, должностному лицу, вынесшему постановление, необходимо уточнить дату совершения административного правонарушения.
Кроме того, представленные с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении материалы не содержат документов, подтверждающих полномочия должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; отсутствует заявление о привлечении к административной ответственности привлекаемого лица; не имеется правоустанавливающих документов юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, сведений о его привлечении ранее к административной ответственности; в прилагаемых материалах дела отсутствуют указанные сведения и доказательства вручения ООО «Битривер Рус» представления прокурора от 16.12.2025 и иной почтовой корреспонденции, направленной в адрес юридического лица.
Кроме того, при отсутствии в протоколе об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, и других материалах дела о таком правонарушении, уникального идентификатора начисления и иной информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему документах, реквизиты для уплаты штрафа, в случае назначения такового, отсутствуют.
Указанные нарушения требований КоАП РФ невосполнимы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку влекут нарушение процессуальных прав участников административного судопроизводства, а потому делают невозможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Битривер Рус» по существу, в связи с чем, суд возвращает протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы должностному лицу их составившему, для устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Битривер Рус», со всеми прилагаемыми материалами возвратить прокуратуру Падунского района г. Братск Иркутской области, для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Брастк Иркутской области в течение 1 суток с момента получения (поступления) копии определения суда.
Судья Е.В. Шаманова