РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Подкаменевой О.В., с участием прокурора Денисовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЭкоАльянс» о признании недействующим в части приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 22 ноября 2022г. №3/204 «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» в редакции приказов от 17 декабря 2024г. №3/152, от 19 декабря 2025г. №3/195,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ Республики Бурятия) от 22 ноября 2022г. №3/204 установлены единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Бурятия на 2023 - 2028 годы в 1-3 зонах (приложения 1-3 к приказу), введенные в действие с 1 декабря 2022 года. Приказ опубликован 29 ноября 2022г. в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн», зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия 29 ноября 2022г. №032022704.
В целях корректировки тарифов в приказ ежегодно вносились изменения, в том числе приказом от 17 декабря 2024г. №3/152 скорректированы тарифы на 2025г. (опубликован в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн» 28 июня 2024г.), приказом от 19 декабря 2025г. №3/195 - на 2026 год (опубликован в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн» 25 декабря 2025г.).
ООО «ЭкоАльянс», являющееся региональным оператором по обращению с ТКО, обратилось с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований истец просил признать недействующим со дня принятия приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 22 ноября 2022г. №3/204 «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» в редакции приказов от 17 декабря 2024г. №3/152, от 19 декабря 2025г. №3/195 - в части тарифа, установленного на 2025, 2026 годы в 1 зоне деятельности, обязать РСТ Республики Бурятия принять заменяющий приказ, указав в обоснование заявленных требований, что приказ противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установленный тариф является экономически необоснованным.
По мнению истца, при установлении тарифов необоснованно не были приняты фактические экономически обоснованные расходы на общую сумму 230 743, 13 тыс. руб., понесенные ООО «ЭкоАльянс» в 2023г. – 2024г., заявленные при корректировке тарифа на 2025г. и 2026г., в связи с оплатой услуг на площадке накопления отходов МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», подтвержденные договорами, бухгалтерской документацией, документами об оплате. Тариф на площадки накопления для МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» установлен Администрацией г.Улан-Удэ и соответствует ранее установленному РСТ РБ тарифу для той же площадки, являвшейся ранее полигоном. Площадка накопления включена в схему потоков Территориальной схемы накопления отходов Республики Бурятия, которую в соответствии с ч.10 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать; за площадку накопления отходов МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, которая вносится только по объектам размещения отходов. Данные затраты 2023-2024гг. должны быть учтены в полном объеме в соответствии с п.11 Основ ценообразования, п.12 Методических указаний. Отсутствие регулируемой цены не исключает возмещение затрат истца в связи с фактическим оказанием услуг.
РСТ РБ также необоснованно снизила фактические расходы организации, понесенные в 2024г. на транспортировку ТКО в Заиграевском и Еравнинском районах, применив в расчетах не объемы ТКО, транспортируемые подрядными организациями по договорам, принятые и оплаченные региональным оператором, а массу отходов, принятых на полигонах Еравнинского и Заиграевского районов, необоснованно использовав переводной коэффициент 0,1159 в соответствии с Территориальной схемой обращения с ТКО. Расчетной единицей в 2024 году по договорам транспортирования был кубический метр, количество ТКО (в куб.м.), планируемых к транспортировке на полигоны, соответствует Территориальной схеме. Принятие только части объема путем перевода массы в кубические метры является некорректным и необоснованным.
В судебном заседании представитель ООО «ЭкоАльянс» Филатова Е.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и уточнениях к иску, дополнительно пояснила, что регулятором с учетом п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016г. №505 в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов следовало определить среднюю плотность ТКО исходя из соотношения поступивших на Полигоны Заиграевского и Еравнинского районов массы и объема ТКО за предыдущий период - 2023г.
Действующая на основании доверенности представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия Краснюк О.А. в судебном заседании и в письменных возражениях на иск исковые требования не признала, ссылаясь на то, что приказы приняты в пределах компетенции РСТ Республики Бурятия, в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов, Основами ценообразования в сфере обращения с ТКО, приказ не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Регулятор обоснованно исключил из НВВ организации фактические расходы на временное хранение ТКО, поскольку данный вид деятельности не относится к регулируемым, в соответствии с нормами тарифного регулирования не предусмотрено их включение в НВВ регионального оператора. При определении расходов на транспортирование ТКО регулирующий орган с учетом п.п.12,14 Основ ценообразования определил экономически обоснованные фактические расходы регулируемой организации. Сопоставление объема и массы было произведено применением рассчитанного в соответствии с Территориальной схемой переводного коэффициента по 1 зоне, составляющего 0,1159, и только по транспортировке на полигоны, оборудованные весовым контролем - в Еравнинском и Заиграевском районах с учетом документов, подтверждающих массу поступивших ТКО.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора Денисовой Н.В., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. N 1638/16.
Согласно п.п.1 и 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.
Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (ст.6 Закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 3.13.1. Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03 февраля 2005 №29, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия и утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14 мая 2018г. (Зона № 1) и от 20 июня 2018г. (Зона № 2, Зона № 3) заключенными Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс» по результатам конкурсного отбора, последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на срок 10 лет. С 1 апреля 2019г. ООО «ЭкоАльянс» приступил к организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 22 ноября 2022г. №3/204, принятым по результатам экспертизы предложения ООО «ЭкоАльянс» на заседании Коллегии РСТ РБ, установлены единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Бурятия на 2023 - 2028 годы с календарной разбивкой в 1-3 зонах Республики Бурятия для потребителей и населения (приложения 1-3 к приказу).
На основании заявлений регионального оператора о корректировке тарифов от 28 августа 2024г. (на 2025г.) и от 28 августа 2025г. (на 2026г.) регулятором были открыты дела о корректировке тарифов, проведена экспертиза предложения регулируемой организации и на заседаниях Коллегии РСТ Республики Бурятия 17 декабря 2024г. и 19 декабря 2025г. в приказ от 22 ноября 2022г. №3/204 внесены изменения, предусматривающие корректировку тарифов регионального оператора на 2025 и 2026 г.г. соответственно.
Таким образом, приказы об установлении и корректировке тарифов приняты в соответствии с п.п.17-19 Правил регулирования тарифов органом регулирования с учетом подготовленных экспертных заключений по итогам заседаний коллегии РСТ Республики Бурятия, приказы опубликованы в порядке, установленном статьей 4 Закона Республики Бурятия №47-I от 26 октября 1994г. и Указом Главы Республики Бурятия от 23 августа 2013г. №180 «Об утверждении Порядка размещения (опубликования) нормативных правовых актов Республики Бурятия» в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн» и на официальном Интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Процедура принятия нормативного правового акта и изменений в него была соблюдена, истцом по данному основанию приказ не оспаривается.
Оспаривая приказ в части установленных на 2025, 2026г.г. тарифов, истец указывает, что при корректировке тарифов регулятором необоснованно исключены из НВВ фактические затраты, понесенные в 2023г. – 2024г. в связи с оплатой услуг по накоплению твердых коммунальных отходов на площадке накопления отходов МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», а также занижены фактические расходы на транспортирование ТКО, понесенные в 2024г. при установлении тарифа на 2026г.
Суд не находит оснований согласиться с доводами истца.
Согласно п.16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.
Особенности расчета необходимой валовой выручки регионального оператора установлены главой XI Основ ценообразования, разделом VI Методических указаний.
Согласно п.90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, расходов на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
Исходя из изложенной нормы, в НВВ регионального оператора включается необходимая валовая выручка организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, и собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие, то есть регулируемые виды, деятельности.
К регулируемым видам деятельности в соответствии с п.1 ст. 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ относятся обработка твёрдых коммунальных отходов; обезвреживание твёрдых коммунальных отходов; захоронение твёрдых коммунальных отходов; услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов.
Таким образом, хранение или накопление твёрдых коммунальных отходов не относится к регулируемым видам деятельности.
Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется по формулам 42-44, содержащимся в п.85 Методических указаний, в которых учитываются следующие показатели:
объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i;
расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, энергетической утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, руб.;
собственные расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 87 настоящих Методических указаний;
корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в году i, осуществляемая в соответствии с пунктом 92 настоящих Методических указаний;
Согласно п.87 Методических указаний собственные расходы регионального оператора, включают в себя:
- расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов;
- сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 настоящих Методических указаний;
- расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения;
- расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п.91 Основ ценообразования расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:
а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;
б) изменений законодательства Российской Федерации;
в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;
г) изменений территориальной схемы;
д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа;
е) степени исполнения обязательств по реализации мероприятий инвестиционной программы регионального оператора, предусматривающих создание перегрузочных станций за счет средств тарифных источников.
Согласно п.92 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования рассчитывается по формуле 52, согласно которой корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в году i рассчитывается как разница между фактической величиной необходимой валовой выручки регионального оператора в (i-2)-м году, определяемой в соответствии с формулой (43) пункта 85 Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы, и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемой исходя из фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI Методических указаний на (i-2)-й год, увеличенная на корректировку необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов, и корректировку необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.
Площадка временного накопления ТКО в п.Нижний Саянтуй включена в схему потоков ТКО для г.Улан-Удэ, Тарбагатайского и Иволгинского районов (приложение 7.1) Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее – Территориальная схема), утвержденной приказом Минприроды Республики Бурятия от 29 апреля 2020г. №259-пр (в редакции приказа №295-ПР от 2 августа 2022г.).
При корректировке тарифов на 2025г., 2026г. истцом были заявлены фактические расходы по временному накоплению ТКО на указанной площадке в соответствии с договорами №31 от 31 января 2023г., №31-12 от 27 ноября 2023г., заключенными с МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ», в размере 116 262,98 тыс. руб., РСТ Республики Бурятия данные расходы были полностью отклонены (табл.3 стр.6 экспертного заключения на 2025г.). При корректировке тарифа на 2026г. были заявлены фактические расходы по временному накоплению за 2024г. в размере 114 480,15 тыс. руб. (табл.4 стр.18 экспертного заключения на 2026г.), при анализе регулятором данные расходы исключены в полном объеме (экспертное заключение на 2026г. стр.20) со ссылкой на то, что в перечне расходов, указанных в п.85 Методических указаний, площадки временного накопления отсутствуют.
Оснований не согласиться с подходом регулятора суд не находит, поскольку исходя из вышеизложенных норм в статьях расходов регионального оператора, учитываемых в НВВ при установлении и корректировке тарифов, отсутствует деятельность, связанная с накоплением или временным хранением ТКО, к регулируемым данная деятельность не относится, к собственным расходам регионального оператора в силу п.87 Методических указаний также отнесена быть не может.
Данная позиция нашла отражение в письме ФАС России №ВК/54908/24 от 25 июня 2024г., в котором указано, что в настоящее время законодательством РФ не определен статус площадок временного накопления/перегрузочных площадок, такие объекты не относятся ни к одной из стадий обращения с отходами. Положениями Основ ценообразования, Методических указаний расходы на накопление ТКО для включения в НВВ оператора, регионального оператора по обращению с ТКО при установлении тарифов на услуги в сфере обращения с ТКО не указаны.
То обстоятельство, что площадка накопления ТКО, расположенная в п.Нижний Саянтуй, включена в схему потоков ТКО в Территориальной схеме, на данный вывод не влияет, поскольку отсутствие в федеральном законодательстве соответствующей нормы не позволяло органу регулирования учесть данные расходы при формировании тарифа, который должен быть законным и экономически обоснованным.
При этом истец не лишен возможности защитить свои права иным способом, в том числе путем взыскания убытков.
Административный истец также полагает, что регулирующий орган при корректировке тарифа на 2026г. необоснованно занизил фактические затраты на транспортирование ТКО в Заиграевском и Еравнинском районах, понесенные в 2024г.
Как следует из экспертного заключения на 2026г. (стр.19) фактические расходы на транспортирование за 2024г. составили 259 398,71 тыс. руб., по итогам анализа представленных материалов экспертом принято 229 359,45 тыс. руб. в связи с пересчетом расходов на транспортирование ТКО по Заиграевскому и Еравнинскому районам с учетом массы ТКО, поступивших из данных районов на объекты захоронения ТКО в Еравнинском районе, который оснащен весовым контролем. С учетом массы ТКО, поступивших на захоронение (переработку) - 1195,18 тонн, и переводного коэффициента, рассчитанного в соответствии с Территориальной схемой (0,1159) был определен фактический объем ТКО – 10 312,17 куб.м.
Согласно п.88 Методических указаний расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.
В силу п.12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:
а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);
б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.
Подпункт «в» пункта 91 Основ ценообразования устанавливает, что расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом в том числе отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов.
Таким образом, исходя из содержания данных норм, установлена обязанность регулирующего органа провести анализ и исключить из расчета экономически необоснованные фактические расходы регионального оператора на транспортирование ТКО.
Пунктом 1 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
До 1 сентября 2024г. (на момент заключения договоров на транспортирование) действовали Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 года № 505 (далее - Правила № 505), с 1 сентября 2024г. – Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 мая 2024 года № 671 (далее – правила №671).
П.5 Правил №505 предусматривает 2 способа коммерческого учета ТКО:
а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;
б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
Схожее правовое регулирование установлено и пунктом 6 Правил №671, применяемых с 1 сентября 2024г.
В обоснование затрат на транспортирование ООО «ЭкоАльянс» были представлены договоры с операторами по транспортированию ТКО, акты сдачи-приемки выполненных работ, платежные документы.
Заключенные договоры (с ИП <...> ИП <...>), имеют типовой характер с тождественными условиями.
Пунктом 3 договоров стоимость транспортируемых ТКО установлена за 1 куб.м. Однако в разделе 5 договоров определен порядок осуществления учета количества объема и (или) массы ТКО - в зависимости от наличия средств измерения в местах захоронения, размещения.
Так, в п.5.2. договора коммерческий учет количества ТКО с использованием средств измерения (взвешивание) осуществляется в случае их наличия в местах захоронения, размещения или поступающих на объекты обработки, обезвреживания или захоронения ТКО и транспортируемых с таких объектов.
Пунктом 5.2.1. предусмотрена необходимость взвешивания в загруженном состоянии каждый рейс. Результаты взвешивания стороны фиксируют в маршрутных листах, путевых листах, журналах учета веса ТКО. В случае отсутствия результатов взвешивания объем ТКО к оплате не принимается (п.5.2.2.).
Только при отсутствии средств взвешивания или выхода его из строя коммерческий учет массы ТКО осуществляется исходя из вместимости кузова транспортного средства учетом максимально допустимого сжатия отходов в соответствии с технической документацией на транспортное средство (п.5.3.).
Таким образом, с учетом наличия средств взвешивания на объектах захоронения в Еравнинском и Заиграевском районах коммерческий учет должен был осуществляться с учетом массы ТКО, что должно было быть подтверждено, исходя из условий договоров транспортирования, маршрутными листами, путевыми листами, журналами учета веса ТКО.
Между тем, в целях корректировки тарифов на 2026г. регулируемой организацией указанные документы, подтверждающие фактическую массу транспортируемых ТКО, представлены не были. Представленные акты сдачи-приемки содержали информацию лишь об объеме ТКО, который в целом соответствовал установленным плановым значениям.
При таких обстоятельствах орган регулирования в целях сопоставления объема и массы транспортируемых ТКО обоснованно использовал имеющуюся в тарифном деле информацию о фактической массе ТКО, поступивших на объекты захоронения по договорам с АО <...> из Заиграевского и Еравнинского районов в рассматриваемый период, как наиболее точный способ учета количества ТКО, определенного с использованием средств измерения.
В п.85 Методических указаний в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов (средняя плотность твердых коммунальных отходов) используется понятие Кпл - коэффициент перевода, определяемый в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505.
В соответствии с п.4 Правил №505 средняя плотность твердых коммунальных отходов рассчитывается как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов (без учета твердых коммунальных отходов, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (далее - средняя плотность твердых коммунальных отходов).
Территориальная схема обращения с ТКО (приложение 4.3. «Количество ТКО, образованных на территории Республики Бурятия») содержит сведения как о массе, так и об объеме ТКО, производимых на территории республики с разбивкой по зонам. С учетом этого регулятор обоснованно определил коэффициент перевода (среднюю плотность) расчетным путем, используя данные о массе и объеме ТКО для 1-й зоны в годовом выражении.
Такой подход органа регулирования суд находит соответствующим положениям подп. «в» п.91 и п.12 Основ ценообразования, направленным на формирование надлежащего механизма ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающего баланс экономических интересов организаций указанной отрасли и интересов потребителей, что предполагает несение бремени оплаты услуг регионального оператора, исходя из экономически обоснованных расходов.
При этом суд не находит оснований согласиться с доводами истца о том, что при определении коэффициента перевода регулятору следовало исходить из соотношения поступивших на полигоны Заиграевского и Еравнинского районов массы и объема ТКО за 2023г., поскольку это не соответствует п.4 Правил №505, допускающего применение для расчета средней плотности ТКО сведений об объеме твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов, а не поступившего на объекты захоронения объема ТКО, как указывает истец. Данные об объемах твердых коммунальных отходов, сданных на объекты захоронения по актам сдачи-приемки в кубических метрах не отражают фактический объем принятых от собственников твердых коммунальных отходов. С учетом этого, поскольку у регулятора отсутствовала объективная информация об объемах ТКО, фактически принятых от собственников ТКО, он обоснованно использовал сведения из Территориальной схемы.
С учетом изложенного суд не находит оснований для признания недействующим приказа РСТ Республики Бурятия от 22 ноября 2022г. №3/204 «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» в редакции приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 17 декабря 2024г. №3/152 в оспариваемой истцом части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Республики Бурятия
РЕШИЛ:
Отказать ООО «ЭкоАльянс» в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 22 ноября 2022г. №3/204 «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» в редакции приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 17 декабря 2024г. №3/152, от 19 декабря 2025г. №3/195 - в части установленного тарифа на 2025, 2026 годы в 1 зоне деятельности, принятии заменяющего нормативного правового акта.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Б. Казанцева
Мотивированное решение
Изготовлено 28 июля 2026г.