ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Промышленновского судебного района <АДРЕС> области Ульцинов Д.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении
<ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, <АДРЕС> район, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю юридического лица разъяснены, установил:
<ДАТА2> ДПЦО <НОМЕР> Ленинск-Кузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области - Кузбассу в отношении муниципального бюджетного учреждения «<АДРЕС> центр культурного развития» (далее - МБУ «ПЦКР») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо не обеспечило исполнение требований антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры.
Директор МБУ «ПЦКР» Карапетян Р.Х. просил производство по делу прекратить либо уменьшить сумму штрафа или назначить наказание в виде предупреждения.
Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По смыслу положений ст. 5 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу п. 7, под. «е» п. 11, п 18 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. В ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Пунктом 19 Требований предусмотрено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Согласно подп. «е» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия - обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (подп. «д» п. 25 Требований).
В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Из материалов дела следует, что <ДАТА5> комиссией по обследованию и категорированию объекта проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов культуры МБУ «ПЦКР» (юридический адрес: пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.), относящиеся ко второй категории опасности, в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности:
- в нарушение подп. «е» п. 23 и подп. «д» п. 25 Требований объекты культуры - Васьковский сельский Дом культуры (д. Васьково, ул. <АДРЕС>, д. 55), Титовский сельский Дом Культуры (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1), <АДРЕС> городской Дом культуры (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18), Падунский сельский Дом культуры (п.ст. Падунская, ул. <АДРЕС>, д. 35), не оборудованы системой охранного видеонаблюдения (камерами внутреннего, наружного видеонаблюдения);
- в нарушение п. 26 Требований объекты культуры - Васьковский сельский Дом культуры (д. Васьково, ул. <АДРЕС>, д. 55), Титовский сельский Дом Культуры (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1), <АДРЕС> городской Дом культуры (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18), Падунский сельский Дом культуры (п.ст. Падунская, ул. <АДРЕС>, д. 35), Районный <АДРЕС> культуры (пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35), не обеспечены охранной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Данные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены и не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА6> № 42ОВО22200126000021;
- письменными пояснениями МБУ «ПЦКР» от <ДАТА7> г.;
- письмом Ленинск-Кузнецкого филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области - Кузбассу от 25 ноября 2025 г.;
- письмом МБУ «ПЦКР» от <ДАТА8> г.;
- паспортом безопасности Районного Дворца культуры от <ДАТА9> г.;
- актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Районного Дворца культуры от <ДАТА5>;
- справкой о категорируемом объекте от <ДАТА11> г.;
- паспортом безопасности Васьковского сельского Дома культуры от <ДАТА9> г.;
- актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Васьковского сельского Дома культуры от <ДАТА12> г.;
- справкой о категорируемом объекте от <ДАТА13> г.;
- паспортом безопасности Заринского городского Дома культуры от <ДАТА9> г.;
- актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Заринского городского Дома культуры от <ДАТА14> г.;
- справкой о категорируемом объекте от <ДАТА11> г.;
- паспортом безопасности Падунского сельского Дома культуры от <ДАТА9> г.;
- актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Падунского сельского Дома культуры от <ДАТА12> г.;
- справкой о категорируемом объекте от <ДАТА13> г.;
- паспортом безопасности Титовского сельского Дома культуры от <ДАТА9> г.;
- актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Титовского сельского Дома культуры от <ДАТА15> г.;
- справкой о категорируемом объекте от <ДАТА13> г.;
- уставом МБУ «ПЦКР»;
- выпиской из ЕГРН;
- письмом Ленинск-Кузнецкого филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области - Кузбассу от <ДАТА> г.;
- письмом ООО ЧОО»Астроп» от <ДАТА16> г.;
- контрактом <НОМЕР> о монтаже системы видеонаблюдения от <ДАТА17> г.;
- контрактом <НОМЕР> о монтаже системы видеонаблюдения от <ДАТА2>;
- контрактом <НОМЕР> о монтаже системы видеонаблюдения от <ДАТА2>;
- - контрактом <НОМЕР> о поставке и настройке системы видеонаблюдения от <ДАТА19>
Основания подвергать сомнению вышеприведенные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, непротиворечивы, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения.
МБУ «ПЦКР», имеющее в своей структуре структурные подразделения, в которые входят учреждения культуры, в том числе: Васьковский сельский Дом культуры, Титовский сельский Дом Культуры, <АДРЕС> городской Дом культуры, Падунский сельский Дом культуры, не соблюдает вышеназванные требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объектах культуры.
При этом в ходе проведения проверки и в судебном заседании, директор МБУ «ПЦКР» Карапетян Р.Х. не оспаривал факты невыполнения указанных требований к антитеррористической защищенности объектов культуры.
Доводы представителя юридического лица о том, что МБУ «ПЦКР» не может нести ответственность за мероприятия, которые финансируется за счет бюджета, а также то, что нет предложений для обеспечены охраны специализированными организациями, не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения, кроме того, на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение названных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета.
Таким образом, деяния МБУ «ПЦКР» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 4.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4.3).
Из приведенных положений закона следует, что назначение административного наказания юридическому лицу должно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний и не должно повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
Юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, его представитель признал вину и раскаялся, в содеянном, в силу чего на основании ст. 4.2 КоАП РФ, данные обстоятельства признаются смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
МБУ «ПЦКР», является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляет деятельность в сфере культуры, из-за тяжелого финансового положения только в 2026 г. заключены договоры на поставку и монтаж видеонаблюдения, объекты охранной специализированными организациями не обеспечены из-за недостаточного укомплектования данных организаций.
Таким образом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также статуса данного юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 4.2 ст 4.1 КоАП РФ.
Назначение данного вида наказания будет способствовать достижению целей назначения наказания для нарушителя, наказание в виде штрафа в полном объеме (100 000 руб.) может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
При этом, по указанным выше основаниям, суд считает невозможным заменить административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в этой связи соответствующий довод представителя юридического лица является несостоятельным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
муниципальное бюджетное учреждение «<АДРЕС> центр культурного развития» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в любом отделении банка по следующим реквизитам: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, банк получателя - ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России/УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р\с 03100643000000013900, получатель УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), к/счет 40102810745370000032, ОКТМО 32525000, КБК 87411601203019000140, УИН ___________________________________.
Предупредить об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) уплату административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.П. Ульцинов