РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Могоча 20 мая 2026 г.
Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Вишнякова Е.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Шарафеевой Л.А.,
УУП МО МВД России «Могочинский» Снетовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Шарафеевой Любови Александровны на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 22.04.2026 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.13 КоАП РФ в отношении Шарафеевой Любови Александровны. родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, пенсионерки, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 22.04.2026 Шарафеева Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Шарафеева Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что при вынесении постановления мировым судьей не верно установлены обстоятельства, 31.01.2026 она полицию не вызывала, звонила в полицию утром 23.01.2026 из-за ночного удара в дверь и испорченного глазка на двери, сотрудники полиции в этот день не приехали, также звонила в полицию 24.01.2026, но не вызывала их, а обратилась с вопросами. Сотрудники полиции приезжали в феврале 2026 г., но она их в этот день не вызывала.
В судебном заседании Шарафеева Л.А. жалобу поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, по указанным в жалобе основаниям, также дополнила, что ее не извещали о времени и месте составления административного протокола, при его составлении она не присутствовала, не получала его.
Должностное лицо УУП МО МВД России «Могочинский» Снетова А.С. сведения, указанные в протоколе поддержала, также пояснила, что не извещала Шарафееву Л.А. о времени и месте составления протокола, протокол составлялся 27.02.2026 в отсутствие Шарофеевой, копия административного протокола Шарофеевой не вручалась и не направлялась.
Выслушав, лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 19.13 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за заведомо ложный вызов полиции.
Как следует из предоставленных материалов, 31.01.2026 в 19-50 часов в ДЧ МО МВД России «Могочинский» по адресу: <адрес> поступило телефонное сообщение от Шарафеевой Л.А., которая сообщила о том, что неизвестные бегают по лестничной площадке, сломали дверь, разбили глазок по месту её жительства, на момент выезда сотрудников полиции по адресу: <адрес>, по месту жительства Шарафеевой Л.А., последняя вела себя агрессивно, кричала, от дачи объяснений отказалась, пояснив, что полицию не вызывала.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 27.02.2026 УУП МО МВД России «Могочинский» Снетовой С.А. в отношении Шарафеевой Л.А. протокола об административном правонарушении 75 № 1271087 (том 1 л.д.5) и последующего привлечения Шарофеевой Л.А. к административной ответственности по ст. 19.13 КоАП РФ постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Могочинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем с постановлением мирового судьи нельзя согласиться.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ ).
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ ).
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении составлен УУП МО МВД России «Могочинский» Снетовой А.С. 27 февраля 20216 года в отсутствие Шарафеевой Л.А., то есть в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом в данном протоколе указано, что от подписания протокола Шарафеева Л.А. отказалась. Права Шарафеевой Л.А. не разъяснялись, копия протокола не вручалась, приобщена к материалам дела.
Доказательств, подтверждающих, что в адрес Шарафеевой Л.А. направлялось соответствующее извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также сведений о направлении протокола Шарафеевой Л.А. или его вручении, в материалах дела не содержится.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Однако из материалов дела не следует, что мировым судьей при подготовке настоящего дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные статьей 29.4 КоАП РФ.
Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Указанное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Мировым судьей приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.
Такое разрешение дела и жалоб на постановление о назначении административного наказания не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
С учетом изложенного постановление и.о мирового судьи судебного участка № 16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 22.04.2026 о привлечении Шарафеевой Л.А. к административной ответственности по ст. 19.13 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, вынесенное в порядке главы 30 КоАП РФ решение не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено (пункт 13(1) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения не подлежат обсуждению.
При данных обстоятельствах жалобу Шарофеевой Л.А. следует удовлетворить в части отмены обжалуемого постановления.
Руководствуясь п.3 ч.1 30.7, ст.30.9 КоАП РФ судья решил жалобу Шарафеевой Л.А. удовлетворить частично.
Постановление и.о мирового судьи судебного участка № 16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 22.04.2026 о привлечении Шарафеевой Любови Александровны к административной ответственности по ст. 19.13 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.Н. Вишнякова