Дело № 5-541/2025г.
УИД42MS0127-01-2025-004068-23
П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е
пгт. Тяжинский 18 ноября 2025г.
Мировой судья судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области Пинигин Н.А., с участием ст. помощника прокурора Тяжинского района Невировича М.В., лица, привлекаемого к административной ответственности Михеевой О.С.
рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении
Михеевой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
Привлекаемому к административной ответственности лицу разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, установил:
Михеева О.С. совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах: Михеева О.С., являясь главным специалистом отдела молодежной политики, спорта и туризма Администрации Тяжинского муниципального округа, на которую согласно 2.2.2 трудового договора № 27 от 30.10.2023 возложена обязанность по своевременному рассмотрению обращений граждан и организаций в установленном законом порядке, рассматривая обращение <ФИО2>, зарегистрированное от 22.07.2025 за № КЛ-139, нарушила ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрение обращений граждан Российской Федерации» согласно которой установлены сроки рассмотрения обращений. Так, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В администрацию Тяжинского муниципального округа на рассмотрение в порядке Закона № 59-ФЗ поступило обращение <ФИО2>., зарегистрированное от 22.07.2025 за № КЛ-139. Ответ заявителю дан за подписью главы Тяжинского муниципального округа <ФИО3>, зарегистрирован 21.08.2025 за № 01/2650, то есть на 31 день. Согласно ответа следует, что ответ подготовлен Михеевой О.С. в отношении Михеевой О.С. 11.11.2025г. прокурором Тяжинского района Матвеевым К.О. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании Михеева О.С. вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, просила назначить наказание в виде предупреждения.
Помощник прокурора Тяжинского района Невирович М.В. в судебном заседании просил привлечь Михееву О.С. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и признать ее виновным, на строгом наказании не настаивают.
Выслушав Михееву О.С., пом. прокурора Невировича М.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о доказанности виновности Михеевой О.С. в совершении административного правонарушения в соответствии со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, указанным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с частью 2 Закона № 59-ФЗ, установленный настоящим федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Положениями статьи 5 Закона № 59-ФЗ, предусмотрены следующие права граждан, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
В соответствии с пунктами 1,3,4,5 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
При этом, положениями Закона № 59-ФЗ не предусмотрено специальное течение сроков, в том числе перенос сроков рассмотрения обращений.
Продление срока, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ в соответствии с положениями части 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, возможно только в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что что в администрацию Тяжинского муниципального округа на рассмотрение в порядке Закона № 59-ФЗ поступило обращение <ФИО2>., зарегистрированное от 22.07.2025 за № КЛ-139. Ответ заявителю дан за подписью главы Тяжинского муниципального округа <ФИО3>, зарегистрирован 21.08.2025 за № 01/2650, то есть на 31 день.
Согласно ответа следует, что ответ подготовлен Михеевой О.С.
Таким образом, обращение заявителя рассмотрено с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ.
Под субъектом правонарушения в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ подразумеваются - руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах (ст. 4) и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан.
Согласно 2.2.2 трудового договора № 27 от 30.10.2023 на Михееву О.С. возложена обязанность по своевременному рассмотрению обращений граждан и организаций в установленном законом порядке, следовательно, Михеева О.С., является лицом, ответственным за соблюдение порядка и (или) условий рассмотрения обращений граждан. Ответ на обращение <ФИО2> подготовлен Михеевой О.С. с нарушением срока, установленного ст. 12 Закона № 59-ФЗ, т.е. Михеева О.С. является субъектом данного административного правонарушения.
Виновность ДЛ Михеевой О.С., подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Тяжинского района Матвеева К.О. от 11.11.2025 (л.д.2-6); - копией обращения <ФИО2> от 22.07.2025 (л.д.12-13); копией ответа на обращение от 21.08.2025 за № 01/2650 (л.д. 14-15), копией приказа о приеме работника н работу от 30.10.2023 № 24 (л.д. 17), копией трудового договора № 27 от 30.10.2023 (л.д. 18-22).
В судебном заседании установлено, что Михеевой О.С. при рассмотрении обращения <ФИО2>, зарегистрированном от 22.07.2025 за № КЛ-139, нарушена ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрение обращений граждан Российской Федерации» согласно которой установлены сроки рассмотрения обращений. Так, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В администрацию Тяжинского муниципального округа на рассмотрение в порядке Закона № 59-ФЗ поступило обращение <ФИО2>., зарегистрированное от 22.07.2025 за № КЛ-139. Ответ заявителю дан за подписью главы Тяжинского муниципального округа <ФИО3>, зарегистрирован 21.08.2025 за № 01/2650, то есть на 31 день. Согласно ответу следует, что ответ подготовлен Михеевой О.С.
Чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, объективно препятствующих Михеевой О.С. рассмотреть обращение <ФИО2> в установленный законом срок, в судебном заседании, не установлено.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно материалам дела обращение <ФИО2> поступила в администрацию Тяжинского муниципального округа 22.07.2025, согласно ст. 12 ФЗ №59-ФЗ данное обращение должно было быть рассмотрено в течении 30 дней со дня регистрации обращения, т.е. 20.08.2025 является последним днем, когда ответ должен был быть направлен, т.е. датой совершения административного правонарушения является 21.08.2025, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Каких-либо нарушений, влекущих признание доказательств, представленных прокуратурой Тяжинского района, недопустимыми доказательствами, мировым судьей, не установлено.
Таким образом, мировой судья считает, что действия Михеевой <ФИО1> мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность лица, то обстоятельство, что Михеева О.С. вину признала в полном объеме, ранее к административной ответственности не привлекалась, <ОБЕЗЛИЧЕНО> что учитывается как смягчающие административную ответственность обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 5000,00 руб.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Поскольку ранее Михеева О.С. к административной ответственности не привлекалась, допущенное нарушение не причинило имущественного ущерба, не несет угрозу или вред жизни или здоровью людей, работа по обращению <ФИО2> велась, был направлен ответ на обращение, мировой судья находит возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10. 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать Михееву <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Тяжинский районный суд Кемеровской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области либо непосредственно в Тяжинский районный суд, в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Пинигин Н.А.
резолютивная часть постановления оглашена 17.11.<ДАТА>