ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 декабря 2025г. пгт. Тяжинский
Мировой судья судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области Пинигин Н.А., с участием старшего помощника прокурора Тяжинского района Кемеровской области Кириловой О.Н., лица, привлекаемого к административной ответственности Мисливец Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тисульская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Тисульская СОШ») Мисливец <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,
Лицу привлекаемому к административной ответсвенности разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, установил:
Должностное лицо - директор МКОУ «Тисульская СОШ» Мисливец Н.М. совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах: в ходе проверки прокуратуры Тяжинского района 30.10.2025 установлено, что на территории Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тисульская средняя общеобразовательная школа» (далее - образовательная организация) по адресу: <АДРЕС>, выявлены факты пребывания посторонних лиц: часть территории образовательной организации, на которой имеются насаждения деревьев (разбросана пустая тара от алкогольной продукции, продуктов питания). Осмотром территории образовательной организации установлено, что по периметру территории отсутствует непрерывное ограждение (ограждение в деревянном исполнении, имеет повреждения, проемы в ограждении для входа и выхода не имеют дверей (калиток)), имеющееся ограждение местами достигает высоту менее полутора метров. Ворота ограждения (металлические) на момент проверки находились в распахнутом состоянии. Физическая охрана образовательной организации осуществляется сторожами и сотрудниками в количестве 5 человек, не прошедшими специальной подготовки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии возможности у посторонних лиц бесконтрольно находится на территории образовательной организации.
В связи с чем, в отношении должностного лица - директора МКОУ «Тисульская СОШ» Мисливец Н.М., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Должностное лицо -директор МКОУ «Тисульская СОШ» Мисливец Н.М. в судебном заседании вину признала в полном объеме, пояснила, что нарушения выявленные в ходе проверки частично устранены, некоторые нарушения устранить в зимнее время не представляется возможным.
В своем заключении старший помощник прокурора Кирилова О.Н. указала, что вина Мисливец Н.М. установлена материалами дела и просила с учетом наличия смягчающих обстоятельств назначить последней наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Заслушав Мисливец Н.М., заключение прокурора, исследовав представленные материалы в их совокупности, суд находит, что вина Мисливец Н.М. в совершении вмененного административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждается следующими материалами дела:
- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2025г., в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения;
- приказ о приеме работника на работу от 26.08.2025 № 43, трудовой договор № 3 от 26.08.2025, из которых следует, что Мисливец Н.М. принята на работу в МКОУ «Тисульская СОШ» на должность директора на 0,5 ставки по совместительству;
- поручение о проведении проверки от 28.10.2025 с приложением публикации, размещенной в tg-канале Инцидент Кузбасс;
- рапортом ст. помощника прокурора Тяжинского района Кириловой О.Н., в котором отражены результаты осмотра территории МКОУ «Тисульская СОШ»;
- выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что Мисливец Н.М. является директором МКОУ «Тисульская СОШ».
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Тяжинского района на территории Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тисульская средняя общеобразовательная школа» (далее - образовательная организация) по адресу: <АДРЕС> выявлены факты пребывания посторонних лиц: часть территории образовательной организации, на которой имеются насаждения деревьев (разбросана пустая тара от алкогольной продукции, продуктов питания).
Осмотром территории образовательной организации установлено, что по периметру территории отсутствует непрерывное ограждение (ограждение в деревянном исполнении, имеет повреждения, проемы в ограждении для входа и выхода не имеют дверей (калиток)), имеющееся ограждение местами достигает высоту менее полутора метров. Ворота ограждения (металлические) на момент проверки находились в распахнутом состоянии. Физическая охрана образовательной организации осуществляется сторожами и сотрудниками в количестве 5 человек, не прошедшими специальной подготовки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии возможности у посторонних лиц бесконтрольно находится на территории образовательной организации.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
В соответствии с частями 3, 6, 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.
Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).
Согласно пункту 1 названного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпунктам «а, г» пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу пункта 5.4 ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст) высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м..
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тисульская средняя общеобразовательная школа» относится к объектам образования.
Таким образом, в силу вышеназванных норм администрация образовательной организации обязана создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, её посещающих, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта. Непринятие мер по защите территории образовательной организации устойчивым, прочным и качественным ограждением недопустимо, поскольку доступ к образовательной организации не ограничен, что не отвечает требованиям антитеррористической защищенности объекта образования, создает угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних обучающихся, посещающих образовательную организацию.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Должностным лицом, ответственным в образовательной организации за соблюдение законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, является директор образовательной организации Мисливец Наталья Михайловна, что подтверждается приказом о возложении обязанностей директора, трудовым договорм.
Таким образом, в действиях должностного лица - директора образовательной организации Мисливец Н.М. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности - достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по административному делу.
Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном постановлении отражены, событие административного правонарушения, совершение которого вменено должностному лицу, описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Обстоятельств, перечисленных в ст. ст. 24.5, 29.2 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении и возможность рассмотрения дела, не имеется.
Совершенное должностным лицом - директором МКОУ «Тисульская СОШ» Мисливец Н.М. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Применения в отношении должностного лица положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, не имеется. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. По данному делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, мировой судья не находит, поскольку совершения административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относится признание должностным лицом вины во вменяемом ему правонарушении, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на момент рассмотрения дела, судом не установлено. Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тисульская средняя общеобразовательная школа» Мисливец <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Зачисление штрафа произвести в доход бюджета по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130), ИНН 4205037961, КПП 420501001 ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области, р/с 03100643000000013900, к/с 40102810745370000032, БИК 013207212, УИН: 0348809342012750058920257, ОКТМО 32534000, КБК 874 116 01203 01 0030 140. Наименование платежа: административный штраф по постановлению 5-589/2025г.
Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Тяжинский районный суд Кемеровской области через мирового судью судебного участка № 1 Тяжинского судебного района Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья Пинигин Н.А.