ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Кемеровская область, пгт. Тяжинский 20 мая 2026 года
Мировой судья Баева С.А., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Малопичугинский детский сад «Родничок»" (далее МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок»), <ОБЕЗЛИЧЕНО> представителю юридического лица - и.о. заведующей МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» Артемьевой <ФИО1> разъяснены права по ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, установил:
Юридическое лицо МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах: на 05 мая 2026 года 10 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> не исполнило обязанность по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушении подпункта «д» пункта 21, пункта 31 Требований в отношении объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель юридического лица Артемьева Л.А. в судебном заседании вину признала, пояснила, что обязанность по оборудованию объекта «Малопичугинский детский сад «Родничок» системой оповещения и управления эвакуацией людей не исполнена в связи с отсутствием финансирования, просила строго не наказывать, применить положения закона о назначении предупреждения, так как юридическое лицо привлекается впервые.
Выслушав представителя ЮЛ МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» Артемьеву Л.А., исследовав письменные доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему.
28 июля 2023 года в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» комиссией было осуществлено обследование перед началом учебного года МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» <АДРЕС> по итогам которого в акте обследования объектов образования от 28.07.2023г. были прописаны замечания в антитеррористической защищенности объекта, как для объекта 4 категории опасности, а именно в соответствии с подпунктом «д» пунктом 21 Требований, технических возможностей , эвакуации, а так же своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (сооружения), а так же в соответствии с пунктом 31 Требований оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на) объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше доступного уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Срок исполнения вышеуказанного мероприятия до 01.09.2024г.
02 декабря 2024 года капитаном полиции <ФИО2> начальником ПЦО. Тяжинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу» в рамках исполнения пункта 48 Требований принималось участие в актуализации паспорта безопасности вышеуказанного объекта образования в связи с истечением срока действия паспорта безопасности (осуществляется не реже одного раза в 5 лет). По итогам обследования и категорирования объекта МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» была подтверждена 4 категория опасности (паспорт безопасности разработан и утвержден 09.12.2024, начальником Управления образования Тяжинского муниципального округа <ФИО>).
По результатам обследования МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» комиссией было выявлено не исполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, прописанных в акте обследования объектов образования перед началом учебного года от 28 июля 2023г., а именно подпункта «д» пункта 21 Требований, обеспечение технических возможностей эвакуации, а так же своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (сооружения), а так же пункта 31 Требований оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше доступного уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется извещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Срок исполнения вышеуказанного мероприятия истек 01 сентября 2024г., было рекомендовано включить затраты на финансирование мероприятий на 2025 календарный год.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки у казанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
На объекты (территории), правообладателями которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а так же иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее-органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а так же на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 5 Требований).
В соответствии с выпиской Единого государственного реестра юридических лиц от №ЮЭ9965-26-82958534 исполняющим обязанности заведующего МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» является Артемьева <ФИО4>.
В целях реализации Требований в адрес Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа было направлено информационное письмо (исх. от №70617/11-50) о выполнении Требований по обеспечению технических возможностей эвакуации, а так же своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания (сооружения), оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше доступного уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Из Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа поступил ответ (исх. от 05.04.2026 №934) о том, что МДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» не имеет системы оповещения и управления эвакуацией, в связи с тем, что данное, учреждение в ближайшее время будет ликвидировано. Установка системы оповещения является неоправданной финансовой затратой.
В рамках полученного ответа (исх. от 105.04.2026 №934) было установлено, что по состоянию на 06 мая 2026 года МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» меры оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей, предусмотренных подпунктом «д» пунктом 21, пунктом 31 Требований в отношении МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» (<АДРЕС>) приняты не были, МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» продолжает функционировать.
Виновность юридического лица МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» подтверждается следующими материалами дела: - Протоколом об административном правонарушении №420ВО27120526000271 от 12.05.2026г., протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ; - копией Паспорта безопасности МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок»; - запрос на имя начальника Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа <ФИО5> от 16.03.2026г. о предоставлении информации по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов; - ответ начальника Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа <ФИО5> от 05.04.2026г.; - Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» от 05.05.2026 является действующим юридическим лицом, исполняющим обязанности заведующей является Артемьева <ФИО4>; - копией приказа Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа №27/1 от 31.05.2025г. о назначении исполняющим обязанности заведующего МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» Артемьеву Л.А.
Имеющиеся в деле доказательства признаны судом относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для правильного разрешения дела.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» на 05 мая 2026 года 10 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС>, не исполнило обязанность по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушении подпункта «д» пункта 21, пункта 31 Требований в отношении объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что юридическое лицо МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), где эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено.
Довод представителя юридического лица о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.
Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Мировому судье не представлено доказательств принятия заблаговременных и исчерпывающих мер для недопущения вменяемого нарушения и получения соответствующего финансирования.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» мировой судья признает и учитывает, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, представитель юридического лица вину признает. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.
При назначении МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст. 3.1 КоАП РФ, санкцию ст. 20.35 КоАП РФ, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Применения в отношении МБДОУ «Малопичугинский детский сад «Родничок» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, не имеется. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. По данному делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, с учетом характера административного правонарушения, оснований для прекращения дела за малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.
Вместе с тем, согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.
С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в размере 100 000 руб. является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению. В связи с изложенным, мировой судья приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 50 000,00 руб.
Руководствуясь статьями, 3.4, 4.1.1., 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, постановил:
Признать виновным юридическое лицо Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Малопичугинский детский сад «Родничок»" <НОМЕР> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить юридическому лицу по данному закону наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130), ИНН 4205037961, КПП 420501001 ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, р/с 03100643000000013900, к/с 40102810745370000032, БИК 013207212, УИН: 0348809342012750026720264, ОКТМО 32534000, КБК 87411601203019000140, Наименование платежа: административный штраф по постановлению 5-267/2026г.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ .
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (652240, пгт. Тяжинский, Кемеровская область, ул. Ленина, д. 3 «а»).
В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Тяжинский районный суд Кемеровской области в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. мирового судьи: С.А. Баева