ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Промышленновского судебного района <АДРЕС> области Ульцинов Д.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Районный культурно-досуговый комплекс», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, <АДРЕС> район, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю юридического лица разъяснены, установил:
<ДАТА2> ДПЦО <НОМЕР> Ленинск-Кузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области - Кузбассу в отношении муниципального бюджетного учреждения «Районный культурно-досуговый комплекс» (далее - МБУ «РКДК») составлено тринадцать протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо не обеспечило исполнение требований антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры.
<ДАТА3> протоколы об административном правонарушении поступили в суд, <ДАТА4> возбуждены дела об административном правонарушении <НОМЕР>-98/<ДАТА>.
1<ДАТА3> определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Промышленновского судебного района <АДРЕС> области названные дела об административном правонарушении объединены в одно производство
Представитель МБУ «РКДК» <ФИО1> просил уменьшить сумму штрафа.
Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По смыслу положений ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу п. 7, под. «е» п. 11, п 18 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. В ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Пунктом 19 Требований предусмотрено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Из материалов дела следует, что <ДАТА8> комиссией по обследованию и категорированию объекта проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов культуры МБУ «РКДК» (юридический адрес: пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1), относящиеся ко второй категории опасности, в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно в нарушение п. 26 Требований объекты культуры - Краснинский сельский Дом культуры (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1), Каменский сельский Дом культуры (д. Каменка, ул. <АДРЕС>, д. 80 А), Колычевский сельский Дом культуры (д. Колычево, ул. <АДРЕС>, д. 14), Лебедевский сельский Дом культуры (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 34/2), Калинкинский сельский Дом культуры (д. Калинкино, ул. <АДРЕС>, д. 3/1), Голубевский сельский Дом культуры (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2 А), Морозовский сельский Дом культуры (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 37), Окуневский сельский Дом культуры (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 77), Озерский сельский Дом культуры (д. Озерки, ул. <АДРЕС>, д. 63), Тарасовский сельский Дом культуры (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5 А), <АДРЕС> сельский Дом культуры (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15 А), Уфимцевский сельский Дом культуры (д. Уфимцево, ул. <АДРЕС>, д. 10 А), Шуринский сельский Дом культуры (д. Шуринка, ул. <АДРЕС>, д. 67 Б).
<ДАТА9> в отношении названных объектов в сфере культуры утверждены паспорта безопасности со сроком устранения выявленных нарушений - декабрь 2025 г.
Однако данные нарушения до настоящего времени не устранены и не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами:
- протоколами об административном правонарушении от <ДАТА10> <НОМЕР>, 42ОВО22260226000131, 42ОВО22260226000127, 42ОВО22260226000126, 42ОВО22260226000137, 42ОВО22260226000138, 42ОВО22260226000139, 42ОВО22260226000140, 42ОВО22260226000141, 42ОВО22260226000142, 42ОВО22260226000143;
- письменными пояснениями МБУ «РКДК» от <ДАТА11> г.;
- письмом Ленинск-Кузнецкого филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области - Кузбассу от 21 ноября 2025 г.;
- письмом МБУ «РКДК» от <ДАТА12> г.;
- паспортами безопасности от <ДАТА9>;
- актами обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры от <ДАТА8>;
- справками о категорируемом объекте от <ДАТА15> г.;
- справкой «МБУ «РКДК» о числе работников от <ДАТА16> г.;
- уставом МБУ «РКДК»;
- выпиской из ЕГРН;
- письмом Ленинск-Кузнецкого филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области - Кузбассу от 25 декабря 2025 г.;
- письмом ООО ЧОО «Астрон» от <ДАТА17>
Основания подвергать сомнению вышеприведенные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, непротиворечивы, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения.
МБУ «РКДК», имеющее в своей структуре структурные подразделения, в которые входят учреждения культуры, в том числе: Краснинский сельский Дом культуры, Каменский сельский Дом культуры, Колычевский сельский Дом культуры, Лебедевский сельский Дом культуры, Калинкинский сельский Дом культуры, Голубевский сельский Дом культуры, Морозовский сельский Дом культуры, Окуневский сельский Дом культуры, Озерский сельский Дом культуры, Тарасовский сельский Дом культуры, <АДРЕС> сельский Дом культуры, Уфимцевский сельский Дом культуры, Шуринский сельский Дом культуры не соблюдает вышеназванные требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объектах культуры.
При этом в ходе проведения проверки и в судебном заседании, представитель МБУ «ПЦКР» не оспаривал факты невыполнения указанных требований к антитеррористической защищенности объектов культуры.
Доводы представителя юридического лица о том, что МБУ «РКДК» не может нести ответственность за мероприятия, которые финансируется за счет бюджета, а также то, что нет предложений для обеспечены охраны специализированными организациями, не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения, кроме того, на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение названных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета.
Таким образом, деяния МБУ «РКДК» по всем тринадцати правонарушениям подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 4.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4.3).
Из приведенных положений закона следует, что назначение административного наказания юридическому лицу должно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний и не должно повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
В силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенных одного обследования и категорирования в рамках актуализации паспортов безопасности МБУ «РКДК» были выявлены нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры на разных объектах учреждения.
1<ДАТА3> определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Промышленновского судебного района <АДРЕС> области рассматриваемые дела об административном правонарушении объединены в одно производство.
Поскольку при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля выявлены два и более административных правонарушения в отношении МБУ «РКДК», ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса, последнему административное наказание подлежит назначению как за совершение одного административного правонарушения.
МБУ «РКДК» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, его представитель признал вину и раскаялся, в содеянном, в силу чего на основании ст. 4.2 КоАП РФ, данные обстоятельства признаются смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
МБУ «ПЦКР», является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляет деятельность в сфере культуры, из-за тяжелого финансового положения объекты охранной специализированными организациями не обеспечены, в том числе вследствие недостаточного укомплектования данных организаций.
Таким образом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также статуса данного юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 4.2 ст 4.1 КоАП РФ.
Назначение данного вида наказания будет способствовать достижению целей назначения наказания для нарушителя, наказание в виде штрафа в полном объеме (100 000 руб.) может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
муниципальное бюджетное учреждение «Районный культурно-досуговый комплекс» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и на основании положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в любом отделении банка по следующим реквизитам: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, банк получателя - ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России/УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р\с 03100643000000013900, получатель УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), к/счет 40102810745370000032, ОКТМО 32525000, КБК 87411601203019000140, УИН ___________________________________.
Предупредить об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) уплату административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.П. Ульцинов