ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 июля 2026г. пгт. Тяжинский
Мировой судья судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области Пинигин Н.А., с участием защитника юридического лица администрации Тяжинского муниципального округа Фетисовой О.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Тяжинского муниципального округа, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Защитнику юридического лица разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, установил:
Администрация Тяжинского муниципального округа совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:
В период с 10 часов 00 минут 16 апреля 2026 года по 12 часов 00 минут 24 апреля 2026 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Тяжинского муниципального округа <НОМЕР> юридический адрес: <АДРЕС> населенные пункты: д. Акимо-Аненнка, д. Алексеевка, с. Большая Покровка, с. Борисоглебское, с. Бороковка, п. Валерьяновка, д. Георгиевка, с. Даниловка, п. Заря, д. Изындаево, пгт. Итатский, д. Камышловка, д. Ключевая, с. Кубитет, п. Листвянка, д. Макарово, с. Малопичугино, п. Нововосточный, д. Новомарьинка, с. Новоподзорново, с. Новопокровка, д. Новопреображенка, д. Новотроицк, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Преображенка, с. Прокопьево, с. Путятино, с. Сандайка, д. Старый Тяжин, д. Старый Урюп, с. Ступишино, д. Теплая Речка, с. Тисуль, д. ТяжиноВершинка, пгт. Тяжинский, д. Чернышово, с. Чулым, проводимой на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору <ФИО1> от 13 апреля 2026 г. №2604/012-42/23-В//РВП, установлено, что 16 апреля 2026 г. в 00 часов 01 минуту юридическим лицом - администрацией Тяжинского муниципального округа, нарушена статья 37 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», принятого Государственной Думой 18 ноября 1994г., то есть не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не исполнены, в установленный срок, пункты 1,3,4,7,8,10-16,18-22,24-50,52-57,59-64,66-82 предписания об устранении нарушений от 10 ноября 2025 г. №2510/012-42/261-В/ПВП.
Защитник администрации Тяжинского муниципального округа Фетисова О.П. в судебном заседании вину не признала, пояснила, что в действиях администрации Тяжинского муниципального округа состав административного правонарушения отсутствует. В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). При этом, предписание об устранении нарушений № 2510/012-42/261-В/ПВП выдано 10.11.2025 года, т.е. по окончании противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.03.2025 № 120 «Об установлении особой противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2025 году», т.е. в период не предусмотренный Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, что свидетельствует о выдаче предписания за пределами установленного срока. Срок устранения указанного предписания был установлен до 15.04.2026 года. Однако, как следует из иллюстрационной таблицы к акту внеплановой выездной проверки от 24.04.2026 года М 2604/012-42/23-В/АВП снежный покров не сошел. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что по независящим от администрации Тяжинского муниципального округа обстоятельствам выданное предписание не могло быть исполнено. Кроме того дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ненадлежащего лица, что является существенным нарушением процессуальных требований. Так, в целях реализации полномочий администрацией Тяжинского муниципального округа, учреждено Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа. Постановлением администрации Тяжинского муниципального округа от 02.10.2024 № 195-п «Об утверждении Положения об Управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа» утверждено Положение. Согласно п. 2.2.24 к функциям Управления по жизнеобеспечению и территориальном) развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципальной округа отнесено осуществление мероприятий по пожарной безопасности в границах муниципального округа. Также пояснила, что в материалах проверки не имеется кадастрового или межевого плана границ земельных участков, на которых должны быть произведены работы по уборке сухой растительности, созданию противопожарных минерализованных полос. То есть предписание является неисполнимым, поскольку не определены в каких конкретно местах должны быть произведены вышеуказанные работы.
Свидетель <ФИО2>, предупрежденный по ст. 17.9 КоАП РФ суду пояснил, что является лицом, составившим протокол об административном правонарушении. В отношении Администрации Тяжинского муниципального округа неоднократно проводились проверки, в ходе которых выявлялись нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выдавались предписания, которые не исполнены. В период с 10 часов 00 минут 16 апреля 2026 г. по 12 часов 00 минут 24 апреля 2026 г. в отношении администрации Тяжинского муниципального округа была проведена выездная внеплановая проверка на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки главного! государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору <ФИО1> от 13 апреля 2026 г. №2604/012-42/23-В//РВП, в связи с контролем исполнения предписания об устранении нарушений от 10 ноября 2025 г. №2510/012-42/261-В/ПВП. По результатам проверки было выявлено 73 нарушения обязательных требований пожарной безопасности, то есть не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Не исполнены в установленный срок 15 апреля 2026 г. пункты 1,3,4,7,8,10-16,18-22,24- 50,52-57,59-64,66-82 предписания об устранении нарушений от 10 ноября 2025 г. №2510/012-42/261-В/ПВП. Администрации Тяжинского муниципального округа выдано предписание об устранении нарушений от 24 апреля 2025 г. №2604/012-42/23-В/ПВП со сроком исполнения 1 октября 2026 г. В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры). Представитель юридического лица - администрации Тяжинского муниципального округа неверно применяет требования данного пункта, так как все 38 населенных пунктов Тяжинского муниципального округа включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, следовательно, необходимо применять абзац 2 вышеуказанного пункта Правил. Соответственно, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) должны быть созданы вокруг всех населенных пунктов Тяжинского муниципального округа до начала пожароопасного периода, а также при установлении на территории Тяжинского муниципального округа особого противопожарного режима. Особый противопожарный режим в 2026 году введен с 25 апреля 2026 года в 2025 году с 15 апреля 2025 г. Считает, что у администрации Тяжинского муниципального округа было время для устранения нарушений. Во всех распоряжениях (решениях) о проведении выездных проверок, в п. 9 указан перечень документов, в число которых входят документы, определяющие границы населенных пунктов, входящих в состав Тяжинского муниципального округа, которые администрацией Тяжинского муниципального округа необходимо было предоставить в первый день проверок на адрес электронной почты, с последующей передачей сотрудникам Отдела. Из Администрации данные документы не поступали. Протокол по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ составлен в отношении юридического лица - администрации Тяжинского муниципального округа, так как выездная внеплановая проверка, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору <ФИО1> от 13 апреля 2026 г. №2604/012-42/23-В//РВП, проводилась в отношении органа местного самоуправления - администрации Тяжинского муниципального округа, на который в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. Кроме того, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Тяжинского муниципального округа относится к вопросам местного значения Тяжинского муниципального округа.
Выслушав защитника администрации Тяжинского муниципального округа Фетисову О.П., свидетеля <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении № 2604-42-012-00021/6/1 от 26.05.2026г.; - Распоряжение (решение) о проведении выездной проверки от 06.10.2025 №2510/012-42/261-В//РВП; Акт выездной внеплановой проверки от 10.11.2025 №2510/012-42/261-В/АВП, Предписание об устранении нарушений от 10.11.2025 №2510/012-42/261-В/ПВП, Решение о проведении выездной проверки от 13.04.2026 №2604/012-42/23-В//РВП, Акт внеплановой выездной проверки от 24.04.2026 №2604/012-42/23-В/АВП, Предписание об устранении нарушений от 24.04.2026 №2604/012-42/23-В/ПВП, Устав муниципального образования Тяжинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса.
Также в судебном заседании исследованы документы, представленные защитником Фетисовой О.П., а именно: Положение об администрации Тяжинского муниципального округа, утвержденное Решением Совета народных депутатов Тяжинского муниципального округа № 35 от 22.01.2020г., с изменениями; Положение об Управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, утвержденное Постановлением администрации Тяжинского муниципального округа № 195-п от 02.10.2024г.; информация Кемеровского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от 17.06.2026г № 307-03/07-9/1334 «О метеоусловиях»; Муниципальный контракт № 24/2026 на выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос; Справки о выполненных работах.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.
При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, а также не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения, суду не представлено. С ходатайствами о продлении сока исполнения предписания администрация Тяжинского муниципального округа не обращалась. Обжалованиепредписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае контролируемое лицо, которому выдано предписание признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.
Из материалов дела следует, что Предписание об устранении нарушений от 10 ноября 2025г. №2510/012-42/261-В/ПВП вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным, на момент рассмотрения дела предписание не признано судом незаконным и не отменено, в связи с чем неисполнение в установленный срок законного Предписания, свидетельствует о наличии в действиях данного лица состава инкриминируемого административного правонарушения.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Тяжинского муниципального округа относится к вопросам местного значения Тяжинского муниципального округа (п. 14 ст. 6 Устава муниципального образования Тяжинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса).
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В соответствии со ст. ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" органами местного самоуправления принимаются нормативные акты по вопросам организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, а также разрабатываются и реализуются меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований.
В ст. 37 данного Федерального закона также закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела основанием для его возбуждения явились изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения о неисполнении администрацией Тяжинского муниципального округа, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального округа округа и осуществляющей полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, в установленный срок (до 15 апреля 2026 года) предписания заместителя главного государственного инспектора Тяжинского и Тисульского муниципальных округов по пожарному надзору № 2510/012-42/261-В/ПВП от 10.11.2025 об устранении нарушения законодательства в части уборки сухой растительности, создания противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, иных нарушений на территории населенных пунктов Тяжинского муниципального округа.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копиями решений о проведении внеплановых выездных проверок и актами о их результатах, предписанием от 10.11.2025, иными материалами.
Доводы защитника Фетисовой О.П. о неправомерном возложении на администрацию ответственности за неисполнение предписания с указанием на то, что осуществление мероприятий по пожарной безопасности в границах муниципального округа отнесены к компетенции Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципальной округа, неисполнимости предписания ввиду метеорологических условий, а также отсутствии точных границ земельных участков, на которых необходимо осуществить работы не являются основанием для освобождения администрации Тяжинского муниципального округа от административной ответственности за неисполнение предписания, поскольку наличие в структуре органов местного самоуправления Тяжинского муниципального округа отраслевого органа, уполномоченного сфере осуществления мероприятий по пожарной безопасности в границах муниципального округа, не освобождает администрацию от возложенной на нее законом обязанности по обеспечению на территории Тяжинского муниципального округа первичных мер пожарной безопасности, в том числе посредством осуществления контроля за надлежащим решением возложенных на муниципальные учреждения задач.
Доказательств, объективно препятствующих администрации города Тяжинского муниципального округа своевременно выполнить требования законного предписания, учитывая, что аналогичные требования об устранении допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности к ней предъявлялись и ранее, не установлено. Сведений об обращении администрации о продлении срока исполнения предписания или предоставлении отсрочки материалы дела также не содержат.
Таким образом, доводы защитника Фетисовой О.П. о нарушении прав юридического лица при выдаче предписания не могут быть приняты во внимание при рассмотрении данного дела.
Суд не усматривает по делу обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КРФ об АП.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном протоколе отражены, событие административного правонарушения, совершение которого вменено администрации Тяжинского муниципального округа, описано в соответствии с диспозицией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация Тяжинского муниципального округа имея возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено.
Совершенное юридическим лицом администрацией Тяжинского муниципального округа мировой судья квалифицирует по ч. 12 ст. 19.55 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает то, что ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить самое мягкое наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать юридическое лицо - администрацию Тяжинского муниципального округа, ОГРН 1194205024551, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Администрацию Тяжинского муниципального округа предупредить об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за несвоевременную, а именно в течение 60 дней, уплату административного штрафа - в случае неуплаты возможно наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Получатель: наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области, ИНН 4205037961, КПП 420501001, БИК 013207212, расчетный счет 03100643000000013900, корреспондирующий счет 40102810745370000032, наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130), КБК 874 116 01193 01 0005 140, ОКТМО 32 534 000, УИН (0348809342012750029420261), назначение платежа: №5-294/2026.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тяжинский районный суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье или непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Мировой судья подпись Пинигин Н.А.
Резолютивная часть оглашена 13.07.2026
Верно:
Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 31 августа 2026 года жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Тяжинского муниципального округа, Фетисовой О.П. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тяжинского судебного района Кемеровской области от 14 июля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Тяжинского муниципального округа отменить. Производствопо делу об административном правонарушении в отношении администрации Тяжинского муниципального округа прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.
И.о. мирового судьи: подпись С.А. Баева