ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 июля 2026г. пгт. Тяжинский
Мировой судья судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области Пинигин Н.А., с участием старшего помощника прокурора Тяжинского района Кемеровской области Кириловой О.Н., лица, привлекаемого к административной ответственности Тархановой Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности Тархановой Н.С., <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Лицу привлекаемому к административной ответсвенности разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, установил:
Должностное лицо - заведующая Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности Тарханова Н.С. совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах: в 2023 году проведено комиссионное обследование здания и территории Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности». По результатам обследования составлен паспорт безопасности Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности», который согласован 30.06.2023 начальником Тяжинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбасса», и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности», врио начальника отделения в г. Мариинске УФСБ России по Кемеровской области - Кузбассу.
Согласно паспорту безопасности здание и территория Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» не отвечает требованием антитеррористической безопасности. В паспорте безопасности закреплены выводы комиссионного обследования и рекомендации, подлежащие исполнению для приведение здания и территорию Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» в соответствие с антитеррористическими требованиями.
Так, по результатам обследования Итатскому городскому дому культуры - филиалу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» установлена вторая категория. Комиссией установлен перечень мероприятий, подлежащий исполнению для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры, а именно:
1. в соответствии с пунктом 25(2) Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» организовать обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Срок исполнения: 6 месяцев с даты утверждения настоящего акта.
2. в соответствии с пунктом 25(1) (б) Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечить ограничение доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации. Срок исполнения: 1 месяцев с даты утверждения настоящего акта.
3. в соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудовать объект (территории) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 5 таблицы А1 «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, оборудовать здание адресной СПС. Срок исполнения: согласно предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу № 16/3 от 20.03.2023 (до 02.10.2023).
4. в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» организовать охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Срок исполнения: 1 год с даты утверждения настоящего акта.
5. в соответствии с пунктом 25 (2) Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечить выявление и предотвращение несанкционированного проноса на объект и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов путём организации на центральном входе объекта поста входного контроля. Срок исполнения: 1 год с даты утверждения настоящего акта.
6. в соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудовать объект видеонаблюдением (Технический регламент СП 132.13330.2011). Срок исполнения: 1 год с даты утверждения настоящего акта.
Согласно информации Начальника Тяжинского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области от 04.06.2026г. по состоянию на 04.06.2026г. вышеуказанные мероприятия не выполнены.
В связи с чем, в отношении должностного лица - заведующего Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности Тархановой Н.С., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Должностное лицо - заведующий Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» Тарханова Н.С. в судебном заседании вину признала.
В своем заключении старший помощник прокурора Кирилова О.Н. указала, что вина Тархановой Н.С. установлена материалами дела и просила с учетом наличия смягчающих обстоятельств назначить последней наказание в виде предупреждения.
Заслушав Тарханову Н.С., заключение прокурора, исследовав представленные материалы в их совокупности, суд находит, что вина Тархановой Н.С. в совершении вмененного административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждается следующими материалами дела: - Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2026г., в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; - приказом директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» от 10.01.2012 № 7-к назначена Тарханова Н.С.; трудовой договор № 2 от 10.01.2012; должностная инструкция от 01.10.2018 заведующий Итатского городского дома культуры - филиала; приказом врио директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» от 02.02.2026 № 17/6-ОД «О назначении лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность»; информацией Начальника Тяжинского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области от 04.06.2026г. № 67.
В судебном заседании установлено, что в 2023 году проведено комиссионное обследование здания и территории Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности». По результатам обследования составлен паспорт безопасности Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности», который согласован 30.06.2023 начальником Тяжинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбасса», и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности», врио начальника отделения в г. Мариинске УФСБ России по Кемеровской области - Кузбассу.
Согласно паспорту безопасности здание и территория Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» не отвечает требованием антитеррористической безопасности. В паспорте безопасности закреплены выводы комиссионного обследования и рекомендации, подлежащие исполнению для приведение здания и территорию Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» в соответствие с антитеррористическими требованиями.
Так, по результатам обследования Итатскому городскому дому культуры - филиалу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» установлена вторая категория. Комиссией установлен перечень мероприятий, подлежащий исполнению для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры, часть из которых по состоянию на 04.06.2026 не выполнена.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.
Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» усматривается, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенностиобъектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
«СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденный Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, «СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 05.07.2011 № 320, также содержат обязательные требования по антитеррористической безопасности объектов и их территорий.
Пункты 24(г), 25, 25(1) (б), 25(1) (е), 25(2), 26, 29 Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и перечисленные нормативные акты грубо нарушаются ввиду не принятия мер к устранению нарушений, выявленных комиссионным обследованием в 2023 году.
Заведующим Итатского городского дома культуры - филиалом Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» приказом директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» от 10.01.2012 № 7-к назначена Тарханова Н.С.. В этот же день с Тархановой Н.С. заключен трудовой договор № 2 на неопределенный срок.
В силу должностной инструкции от 01.10.2018 заведующий Итатского городского дома культуры - филиала в своей деятельности руководствуется законодательными актами Российской Федерации (пункт 1.3 инструкции); должен знать правила по охране труда и пожарной безопасности (пункт 1.5 инструкции); на заведующего филиалом возлагается руководство филиалом в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1. инструкции); принимает меры по обеспечению хозяйственного содержания и материального-технического снабжения филиала (пункт 3.9 инструкции).
Приказом врио директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» от 02.02.2026 № 17/6-ОД «О назначении лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность» на заведующих филиалами Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» возложены обязанности: по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности в подведомственных учреждениях (пункт 1.1. приказа); по обеспечению контроля за надлежащим состоянием и работоспособностью системы видеонаблюдения, пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией (при наличии) (пункт 1.3. Приказа); по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (п. 1.4. Приказа); по организации контрольно-пропускного режима с введением журнала учета посетителей, недопустимости нахождения посторонних лиц в помещениях и на территории, принятию мер по недопущению парковки автотранспорта на территории учреждения (пункт 1.7. Приказа); по выполнению своевременного устранения выявленных нарушений по обеспечению антитеррористической защищенности (пункт 1.8. Приказа).
Заведующий Итатского городского дома культуры - филиалом с приказом ознакомлен.
Таким образом, в силу вышеназванных норм заведующий Итатского городского дома культуры - филиалом обязан создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья сотрудников учреждения и его посетителей, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта.
Территория и здание Итатского городского дома культуры - филиала является единственным зданием учреждения культуры в пгт. Итатский, является местом притяжения населения всего населенного пункта и единственным местом для досуга несовершеннолетних, местом проведения организованных детских мероприятий в каникулярный период. Непринятие мер по защите территории и здания Листвянского сельского дома культуры - филиала нарушает права несовершеннолетних, закреплённых статьи 6 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», создаёт угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних, посещающих Итатский городской дом культуры - филиал.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Должностным лицом, ответственным в Итатском городском доме культуры - филиале за соблюдение законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, является заведующий Тарханова Н.С., что подтверждается приказом о возложении обязанностей заведующего.
Таким образом, в действиях должностного лица - заведующего Итатского городского дома культуры - филиала Тарханова Н.С. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности - достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по административному делу.
Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном постановлении отражены, событие административного правонарушения, совершение которого вменено должностному лицу, описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Обстоятельств, перечисленных в ст. ст. 24.5, 29.2 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении и возможность рассмотрения дела, не имеется.
Совершенное должностным лицом - заведующей Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности Тархановой Н.С. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, мировой судья не находит, поскольку совершения административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относится признание должностным лицом вины во вменяемом ему правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на момент рассмотрения дела, судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КРФоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
При назначении наказания, мировой судья принимая во внимание, что совершённое Тархановой Н.С., административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, совершение административного правонарушения впервые, не установление по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи, с чем мировой судья находит возможным заменить административный штраф в размере 30 000 руб. на предупреждение.
В данном случае назначением наказания в виде предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо - заведующего Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности Тарханову Н.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Тяжинский районный суд Кемеровской области через мирового судью судебного участка № 1 Тяжинского судебного района Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья Пинигин Н.А.
Резолютивная часть оглашена 30.06.<ДАТА>