Дело № 5-372/2026г.
УИД42MS0127-01-2026-002105-11
П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е
пгт. Тяжинский 06 августа 2026г.
Мировой судья судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области Пинигин Н.А., с участием помощника прокурора Тяжинского района Невировича М.В., лица, привлекаемого к административной ответственности Тропина Е.А.
рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении
Тропина Е.А., <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Привлекаемому к административной ответственности лицу разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, установил:
Тропин Е.А. совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах: Тропин Е.А., являясь заместителем начальника Тяжинского территориального отдела Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, на которого согласно пункту 3.15 должностной инструкции от 02.03.2026 возложена обязанность по организации консультативной помощи в решении вопросов граждан на подведомственной территории, рассматривая обращение <ФИО1> от 09.06.2026, нарушил п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрение обращений граждан Российской Федерации». Так, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. В Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа на рассмотрение в порядке Закона № 59-ФЗ поступило обращение <ФИО1> от 09.06.2026. Ответом от 16.06.2026 № 1258 за подписью начальника Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа <ФИО2>, заявителю разъяснены положения СанПин 2.1.2.2645-10, а также предложено обратиться за защитой своих прав в прокуратуру района либо в суд. Согласно ответа следует, что ответ подготовлен Тропиным Е.А. Однако, в нарушение положений пунктов 1,4 части 1 статьи 10 Закона № 59- ФЗ, Тропиным Е.А. не организовано объективное и всестороннее рассмотрение обращения заявителя, в части указания на положения СанПин 2.1.2.2645-10, утратившего силу с 01.03.2021, а равно необоснованного введения заявителя в заблуждение, относительно возможности обращения в прокуратуру района. Таким образом, в результате действий Тропина Е.А., было нарушено право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ. 29.06.2026г. заместителем прокурора Тяжинского района Климентьевым И.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании Тропин Е.А. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме.
Свидетель <ФИО2>, предупрежденный по ст. 17.9 КоАП РФ суду пояснил, что является заместителем главы Тяжинского муниципального округа - начальником Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа. Тропин Е.А. является заместителем начальника Тяжинского территориального отдела Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа. В его должностные обязанности фактически входит рассмотрение обращений граждан. В ходе проверки прокуратуры были выявлены нарушения порядка рассмотрения обращений граждан по двум обращениям, в обоих случаях рассмотрение обращений было поручено Тропину Е.А., который подготовил ответы, которые подписал он, как начальник управления.
Помощник прокурора Тяжинского района Невирович М.В. в судебном заседании просил привлечь Тропина Е.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и признать его виновным, на строгом наказании не настаивал.
Выслушав Тропина Е.А., свидетеля <ФИО2>, пом. прокурора Невировича М.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о доказанности виновности Тропина Е.А. в совершении административного правонарушения в соответствии со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, указанным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с частью 2 Закона № 59-ФЗ, установленный настоящим федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Положениями статьи 5 Закона № 59-ФЗ, предусмотрены следующие права граждан, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
В соответствии с пунктами 1,3,4,5 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
При этом, положениями Закона № 59-ФЗ не предусмотрено специальное течение сроков, в том числе перенос сроков рассмотрения обращений.
Продление срока, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ в соответствии с положениями части 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, возможно только в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что в Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа на рассмотрение в порядке Закона № 59-ФЗ поступило обращение <ФИО1> от 09.06.2026. Ответом от 16.06.2026 № 1258 за подписью начальника Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа <ФИО2>, заявителю разъяснены положения СанПин 2.1.2.2645-10, а также предложено обратиться за защитой своих прав в прокуратуру района либо в суд. Согласно ответа следует, что ответ подготовлен Тропиным Е.А. Однако, в нарушение положений пунктов 1,4 части 1 статьи 10 Закона № 59- ФЗ, Тропиным Е.А. не организовано объективное и всестороннее рассмотрение обращения заявителя, в части указания на положения СанПин 2.1.2.2645-10, утратившего силу с 01.03.2021, а равно необоснованного введения заявителя в заблуждение, относительно возможности обращения в прокуратуру района. Таким образом, в результате действий Тропина Е.А., было нарушено право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ.
Под субъектом правонарушения в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ подразумеваются - руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах (ст. 4) и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан.
Согласно пункта 3.15 должностной инструкции от 02.03.2026 на Тропина Е.А., возложены обязанности по организации консультативной помощи в решении вопросов граждан на подведомственной территории, следовательно, Тропин Е.А., является лицом, ответственным за соблюдение порядка и (или) условий рассмотрения обращений граждан. Ответ на обращение <ФИО1> подготовлен Тропиным Е.А. с нарушением требований, установленных ст. 10 Закона № 59-ФЗ, т.е. Тропин Е.А. является субъектом данного административного правонарушения.
Виновность ДЛ Тропина Е.А., подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Тяжинского района Климентьева И.Н. от 29.06.2026 (л.д.2-6); - копией обращения <ФИО1> от 09.06.2026 (л.д.17); копией ответа от 16.06.2026 за № 1258 (л.д. 16), копией приказа о приеме работника на работу от 16.01.2020 № 84-к (л.д. 10), копией должностной инструкции заместителя начальника Тяжинского территориального отдела Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа от 02.03.2026 (л.д. 11-14); иными материалами дела.
Чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, объективно препятствующих Тропину Е.А. объективно и всесторонне рассмотреть обращение <ФИО1>, в судебном заседании, не установлено.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Каких-либо нарушений, влекущих признание доказательств, представленных прокуратурой Тяжинского района, недопустимыми доказательствами, мировым судьей, не установлено.
Таким образом, мировой судья считает, что действия Тропина Е.А. мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность лица, то обстоятельство, что Тропин Е.А. вину признал в полном объеме, ранее к административной ответственности не привлекался, что учитывается как смягчающие административную ответственность обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 5000,00 руб.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Поскольку ранее Тропин Е.А. к административной ответственности не привлекался, допущенное нарушение не причинило имущественного ущерба, не несет угрозу или вред жизни или здоровью людей, работа по обращению <ФИО1> велась, мировой судья находит возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10. 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо - заместителя начальника Тяжинского территориального отдела Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа Тропина Е.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Тяжинский районный суд Кемеровской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области либо непосредственно в Тяжинский районный суд, в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Пинигин Н.А.