Дело №2а-329/2026
УИД 27RS0003-01-2025-000882-61
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца Смирнова Г.И., представителя административного ответчика Абашевой Н.Г., представителя заинтересованного лица ООО «Даль-Оха» Егоровой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Имени И.В. Мичурина» к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 13.11.2023 № 73 об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха»,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Имени И.В. Мичурина» (далее – ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина»), действуя через своего представителя Смирнова Г.И., обратилось в суд с иском к ООО «Даль-Оха», в котором просил о возложении на ответчика обязанности: восстановить проектную документацию на опасный производственный объект «Цех по производству оксихлорида», расположенный по адресу: <адрес>; разработать и направить на согласование в Главное управление регионального государственного контроля Правительства Хабаровского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; организовать надлежащую систему отведения ливневых (талых) вод, исключающую их разлив на почвенный покров на территории предприятия по адресу: <адрес>; привести раздел 4 Технического регламента «Цех по производству оксихлорида алюминия» от 16.02.2023 в соответствии с действующими национальными стандартами Российской Федерации; осуществлять контроль качества поставляемого сырья для изготовления оксихлорида алюминия, использовать сырье в соответствии с ТУ №.
Протокольным определением суда от 08.04.2025 возвращено заявление истца об изменении исковых требований.
Определением суда от 08.04.2025 судо принят отказ от иска в первоначальной редакции, производство по делу прекращено.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 18.09.2025, оставленным без изменения определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2025, определение Железнодорожного районного суда от 08.04.2025 (в протокольной форме) отменено, заявление ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина» направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Определением суда от 10.12.2025 принято к производству исковое заявление ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина» к ООО «Даль-Оха», в котором истец просил признать санитарно-защитную зону ООО «Даль-Оха», установленную с нарушением действующего законодательства РФ и возложить обязанность на ООО «Даль-Оха» предоставить истцу расчет радиуса опасной зоны на производственный объект «Цех по производству оксихлорида алюминия», расположенный по адресу: <адрес>, возбуждено гражданское дело №.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от требований к обществу с ограниченной ответственностью «Даль – Оха» в части возложения обязанности, производство по гражданскому делу № (№) в указанной части прекращено, приняты к производству суда уточненные исковые требования ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина» о признании незаконным решения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.11.2023 № об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха», произведена замена ненадлежащего ответчика по делу ООО «Даль-Оха» надлежащим ответчиком Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, процессуальный статус ООО «Даль-Оха» определен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 22.01.2026 суд перешел к рассмотрению гражданского иска по исковому заявлению ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина» к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 13.11.2023 № об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха» по правилам административного судопроизводства.
В обоснование требований административного иска, в заявлении от 05.03.2025 и в дополнении к административному иску от 02.02.2026 заявителем указано на то, что ООО «Даль-Оха» осуществляет производство оксихлорида алюминия по адресу: <адрес>. Опасный производственный объект «Цех по производству оксихлорида алюминия» зарегистрирован в госреестре №, регистрационный номер №, присвоен III класс опасности. Площадка предприятия в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на государственный учет, свидетельство №, присвоена III категория. Оспаривая решение Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.11.2023 № указали, что санитарно-защитная зона ООО «Даль-Оха» в установлена с нарушением норм действующего законодательства РФ, поскольку осмотр опасного производственного объекта здания цеха ООО «Даль-Оха» по производству ОХА ООО «Центр гигиены и экологии» проводившим санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта санитарно-защитной зоны не проводился, документы по скрубберам ООО «Даль-Оха» не представлены, цех ООО «Даль-Оха» по производству ОХА в качестве объекта недвижимости в котором расположен опасный производственный объект на кадастровом учете не состоит, технический паспорт на здание цеха отсутствует, сведения об исследованиях воздуха в цехе ООО «Даль-Оха» по производству ОХА, представленные в Роспотребнадзор по Хабаровскому краю для установления санитарно-защитной зоны являются неактуальными, что исключает получение положительного решения об установлении санитарно-защитной зоны. Опасный производственный объект ООО «Даль-Оха» находится в непосредственной близости к жилым домам участников ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина», что является недопустимым, угрожает их жизни и здоровью людей, нарушает их право на благоприятную окружающую среду. Просили признать решение Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.11.2023 № об установлении санитарно-защитной зоны незаконным.
В представленном отзыве на административный иск Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с требованиями административного истца не согласилось, ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №4, которым утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указали, что ООО «Даль-Оха» выпускает водный раствор оксихлорида алюминия, используемый в народном хозяйстве в качестве коагулянта для очистки воды хозяйственно-питьевого и промышленно-коммунального назначения, производство которого расположено на территории бывшего завода имени Горького по адресу: <адрес> на участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - под здание цеха по производству оксихлорида алюминия, здание склада алюминия. ООО «Даль-Оха» относится по санитарной классификации к объектам III класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны (далее-СЗЗ) 300 метров. ООО Даль-Оха», как предприятие, имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, имеет необходимые документы в рамках санитарного законодательства в том числе: проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу и проект организации санитарно-защитной зоны. В 2021 году Управлением было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 13.05.2021 по проекту организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для ООО «Даль-Оха» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы органа инспекции – ООО «Центр гигиены и экологии» о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства. Экспертным заключением на основании расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, представленными в проекте санитарно-защитной зоны (СЗЗ) ООО «Даль-Оха», обоснована расчетная СЗЗ переменного размера. Согласно проведенным расчетам по утвержденным методикам, расчетные концентрации всех загрязняющих веществ, присутствующих в выбросах ООО «Даль-ОХА», не превышают установленные гигиенические нормативы как на территории СНГ «Имени И.В. Мичурина», расположенной вблизи промплощадки ООО «Даль-Оха», так и на жилой застройке пос. им. Горького. Территория СНТ «Имени И.В. Мичурина», жилая застройка не попадают в расчетные границы санитарно-защитной зоны. Проектом и экспертным заключением по результатам расчетов обоснована СЗЗ переменного размера: север - 300 м (по границе предприятия), северо-восток - 300 м, восток - 0 м (по границе предприятия), юго-восток - 0 м (по границе предприятия), юг - 0 м (по границе предприятия), юго-запад -293 м, запад - 300 м, северо-запад 300 м. В санитарно-защитную зону не попадают нормируемые объекты, в том числе жилая застройка пос. имени Горького и СНТ «Мичурина». В 2023 году Управлением выдано решение об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха», сведения о границах санитарно-защитной зоны, как зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), внесены в Единый государственный реестр недвижимости, на публичную кадастровую карту с присвоением реестрового номера №. Соответственно, решение Роспотребнадзора принято в соответствии с законодательством, регулирующим данные правоотношения. Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, не предусмотрена Процедура отмены СЗЗ по инициативе государственного органа уполномоченного на установление (изменение, прекращение) СЗЗ. СЗЗ может быть прекращена только на основании предоставления в Роспотребнадзор заявления правообладателя объекта - ООО "Даль-Оха" в соответствии с пунктами 13, 14 Правил либо заявления заинтересованного лица, с подтверждением проведения соответствующих исследований в соответствии с пунктом 11 Правил №. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
В представленном отзыве на административный иск ООО «Даль-Оха» с требованиями административного истца не согласилось, указав на то, что ООО «Даль-Оха» проводит замеры проб воздуха на постоянной основе в соответствии с установленной периодичностью, что подтверждается протоколами исследований за период 2023г., 2024г., 2025г. В рамках дела № было установлено, что проектная документация у ООО «Даль-Оха» имеется в необходимом количестве и качестве. Данная документация была предметом исследования экспертами в ходе проведения экспертизы здания цеха. Заключением №№ по результатам измерений геометрических параметров установлено, что фактически сочетания элементов конструкций, исполнение узлов сопряжения конструктивных элементов, их пространственности и геометрическое положение соответствуют требования проектной документации. Стороной истца не представлено доказательств того, что жители СНТ каким-то образом пострадали от образовывающегося водяного пара, который поступает в атмосферу, в результате химической реакции в цехе. Учитывая несостоятельность заявленных доводов стороной истца, неправильный способ защиты, выполнение ООО «Даль-Оха» всех необходимых требований, предъявляемых к его деятельности, отсутствие загрязнение воздуха, каких-либо негативных последствий для жителей СНТ, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного истца Смирнов Г.И. требования административного иска с учетом письменных дополнений по иску поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, также поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска.
Представитель административного ответчика Абашева Н.Г. в судебном заседании требования административного истца не признала, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований административного истца отказать. Полагала, процессуальный срок для предъявления требований по настоящему иску пропущен, поскольку сведения об установлении санитарно-защитной зоны на основании оспариваемого решения находятся в свободном доступе на публичной кадастровой карте Росреестра, разрешение вопроса о восстановлении пропущенного срока, оставила на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Даль-Оха» Егоровой Е.С. поддержав доводы отзыва на административное исковое заявление, полагала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку санитарно-защитная зона ООО «Даль-Оха» установлена с соблюдением норм действующего законодательства РФ. Полагала, что срок для предъявления требований по настоящему иску заявителем пропущен по неуважительной причине, у заявителя было достаточно времени для предъявления иска.
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, заинтересованные лица Главное Управление регионального государственному контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, их явка обязательной судом не признавалась, в связи с чем в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции РФ, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с абзацем вторым п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.3 ст.43 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее - Порядок №224) установлен порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно данному приказу санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации;
экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
Пункт 5.2. Порядка №224 предусматривает, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации и их заместителями.
Порядок предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, установлен административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 №747.
Согласно п.16 Административного регламента для предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы: подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Роспотребнадзора № 224.
Исходя из приведенных правовых норм, для получения заинтересованным лицом санитарно-эпидемиологического заключения в уполномоченный орган должно быть представлено экспертное заключение, выданное федеральным государственным учреждением здравоохранения - центром гигиены и эпидемиологии, подтверждающее проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания.
Во исполнение требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила №222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).
Согласно абзацу второму пункта 1 Правил №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (пункт 2).
В силу пункта 3 Правил №222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14).
Пунктом 27 Правил №222 предусмотрено, что основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются: а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил; б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ): специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Даль-Оха» расположено на территории по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - под здание цеха по производству оксихлорида алюминия, здание склада алюминия.
Основным видом деятельности ООО «Даль-Оха» является выпуск продукции ООО «Даль-Оха» - оксихлорид алюминия, применяемый как коагулянт для очистки воды хозяйственно-питьевого и промышленного назначения, коммунальный и промышленных стоков.
ООО «Даль-Оха» относится по санитарной классификации к объектам III класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 метров.
Земельный участок, принадлежащий ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина» с кадастровым номером №, расположен вблизи земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «Даль-Оха», в границах санитарно-защитной зоны рассматриваемого объекта.
26.10.2023 ООО «Даль-Оха» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с заявлением (вх. № от 26.10.2023) об установлении санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) для действующего объекта – ООО «Даль-Оха», расположенного на земельном участке № по адресу: <адрес>.
К заявлению об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха» были приложены проект организации санитарно-защитной зоны (далее - проект СЗЗ), разработанный ООО «Хабаровский природоохранный центр» и экспертное заключение по проекту СЗЗ органа инспекции ООО «Центр гигиены и экологии» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Санитарно - эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ удостоверено соответствие проектной документации – проекта организации санитарно-защитной зоны для ООО «Даль-Оха» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СН 2.2.4.1.8.562-96, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы органа инспекции – ООО «Центр гигиены и экологии» о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства.
Экспертным заключением на основании расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, представленными в проекте санитарно-защитной зоны (СЗЗ) ООО «Даль-Оха», обоснована расчетная СЗЗ переменного размера. Согласно проведенным расчетам по утвержденным методикам, уровни ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха от всех источников загрязнения ООО «Даль-Оха», не превышают ПДК на границе селитебной территории и на границе, предлагаемой к установлению СЗЗ. Уровни звукового давления в октавных полосах частот (дБ), эквивалентный и максимальный уровни звука (ДБА) на границе предполагаемой к установлению СЗЗ, на территории жилой застройки не превышают допустимых значений для дневного и ночного времени суток.
Проектом и экспертным заключением по результатам расчетов обоснована санитарно-защитная зона в следующих размерах: север - 300 м (по границе предприятия), северо-восток - 300 м, восток - 0 м (по границе предприятия), юго-восток - 0 м (по границе предприятия), юг - 0 м (по границе предприятия), юго-запад - 293 м, запад - 300 м, северо-запад 300 м.
В соответствии с Правилами № для подтверждения расчетных данных ООО «Даль-ОХА» проведен лабораторный контроль с привлечением аккредитованных лабораторий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО». По результатам выполненных лабораторно-инструментальных исследований превышений гигиенических нормативов не установлено, расчетная санитарно-защитная зона подтверждена.
13.11.2023 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения заявления ООО «Даль-Оха» выдано решение № об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «Даль-Оха», находящегося по адресу: <адрес>, сведения о границах санитарно-защитной зоны, как зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о СЗЗ, как зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) внесены на публичную кадастровую карту с присвоением реестрового номера №.
В соответствии с п.25 Правил №222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше положениями закона, а также государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, суд приходит к выводу о том, что решение об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха» от 13.11.2023 № было принято на основании рассмотрения представленных документов в объеме, определенном п.14 Правил №222, выдано уполномоченным лицом соответствующего Территориального управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в пределах его компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства к установлению санитарно-защитной зоны.
Процедура принятия указанного решения Управлением не нарушена.
Оснований полагать, что санитарно-защитная зона ООО «Даль-Оха» установлена на основании сведений, содержащихся в проекте и экспертном заключении, которые не свидетельствуют о допустимости и возможности установления санитарно-защитной зоны, на что ссылается административный истец, судом не установлено.
Согласно п.8 Порядка №224 результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает: проведение экспертизы представленных документов; проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний; обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов) (п.9 Порядка №224).
Таким образом, выдача экспертного заключения от 29.01.2021 № органом инспекции ООО «Цента гигиены и экологии» по проекту санитарно-защитной зоны для ООО «Даль-Оха» не противоречит требованиям вышеуказанных норм права.
В перечне нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), а также в рамках предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяющий правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленный на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, отсутствует, в связи с чем доводы административного истца о том, что санитарно-защитная зона была установлена без учета расположения на территории ООО «Даль-Оха» опасного производственного объекта, что опасный производственный объект ООО «Даль-Оха» находится в непосредственной близости к жилым домам участников ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина», судом признаются необоснованными.
Доводы административного истца о нарушении прав участников ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина» на благоприятную окружающую среду, носят предположительный характер, поскольку превышение ПДК вредных веществ в воздухе представленными в материалы дела документами не подтверждено.
Вопреки указанным доводам, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по обращениям граждан в 2024 и 2025 годах проводились замеры воздуха в часы работы предприятия без взаимодействия с юридическим лицом с привлечением аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», по результатам которых ПДК вредных веществ в воздухе не выявлено, что подтверждается экспертными заключениями по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25.06.2024 от 04.07.2025.
Доводы заявителя об отсутствии сведений в Росреестре о постановке на кадастровый учет цеха ООО «Даль-Оха» судом во внимание не принимаются, поскольку предметом экспертизы и контроля органов Роспортебнадзора указанные сведения не являются.
Не может быть принята во внимание ссылка представителя административного истца на отсутствие в материалах дела документов на скрубберы, поскольку данные обстоятельства не имеют отношения к предмету настоящего спора - оспаривание решения по установлению санитарно-защитной зоны.
Само по себе несогласие административного истца с хозяйственной деятельностью ООО «Даль-Оха», влекущей в качестве последствия установление анализируемой санитарно-защитной зоны, к выводу о незаконности решения о ее установлении не приводит.
Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, не предусмотрена процедура отмены СЗЗ по инициативе государственного органа уполномоченного на установление (изменение, прекращение) СЗЗ. Как следует из п. 10, 13, 15 Правил №222 решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) принимается на основании заявления лиц, указанных в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил.
Согласно п. 11 Правил №222 в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.
Таким образом, санитарно-защитная зона может быть прекращена только на основании представления в Роспотребнадзор заявления правообладателя объекта - ООО «Даль-Оха» в соответствии с пунктами 13, 14 Правил либо заявления заинтересованного лица, с подтверждением проведения соответствующих исследований в соответствии с пунктом 11 Правил.
Вместе с тем, имея возможность воспользоваться механизмом, предусмотренным п. 11 Правил № 222, заявитель им не воспользовался, проведение соответствующих исследований не инициировал.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание приведенные административным истцом в обоснование административного иска доводы и обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха».
Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена.
На основании установленных по делу обстоятельства, с учетом доводов сторон и представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушений прав административного истца не допущено, в связи с чем требования административного истца ТСН СНТ «Имени И.В. Мичурина», не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Частью 1 ст.219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пунктом 2 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из пояснений административного истца, содержание оспариваемого решения ему стало известно 17.02.2025, в ходе ознакомления с материалами гражданского дела №, что также подтверждается соответствующей распиской, имеющейся в материалах дела № (Том 3 л.д.120), при этом иные сведения, позволяющие достоверно установить момент, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, в материалах отсутствуют.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что требование о признании санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха» установленной с нарушением действующего законодательства РФ, было предъявлено заявителем ДД.ММ.ГГГГ в заявлении об изменении исковых требований, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок для обращения в суд с настоящим иском административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Имени И.В. Мичурина» к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 13.11.2023 № об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Даль-Оха» отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 19.03.2026.