РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, действующей на основании служебного удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО2 к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> ФИО2, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному автономному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №», (далее - МАДОУ №), управлению образования администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, дошкольному образовательному учреждению в срок до конца ДД.ММ.ГГГГ, надлежало оснастить МАДОУ №, по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией; оборудовать корпус МАДОУ № постом охраны срок – 4 квартал 2021 года.
Обращает внимание суда на то, что отсутствие надлежащего финансирования со стороны управления образования администрации <адрес> приводит к бездействию со стороны МАДОУ № по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, что является недопустимым и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, и может повлечь нарушение целостности образовательной организации, а также соседних зданий и сооружений.
Просит суд, признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес> по отсутствию финансирования мероприятий по оснащению МАДОУ №, системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией и оборудованию постом охраны корпуса МАДОУ №, по адресу: <адрес>; возложить на управление образования администрации <адрес>, обязанность произвести финансирование мероприятий по оснащению МАДОУ № системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией и оборудованию постом охраны корпуса МАДОУ №, по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие МАДОУ № по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму по оснащению МАДОУ № системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией и оборудованию постом охраны корпуса МАДОУ №, по адресу: <адрес>; возложить обязанность на МАДОУ № в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из управления образования администрации <адрес> оснастить МАДОУ № системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией и оборудованию постом охраны корпуса МАДОУ №, по адресу: <адрес>.
Представители управления образования администрации <адрес>, МАДОУ № в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств о его отложении не заявляли.
Учитывая положения ч.6 ст.226, ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 административное исковое заявление, поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактике терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, законодатель устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Постановление №) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Требования).
В соответствии с пунктом 4 Постановления №, перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования РФ, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Пунктом 5 указанного Постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категории опасности объекта (территории) определяются в соответствии с ч.13 Требований.
В соответствии с п.п. «а, в» п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Подпунктом «г» пункта 18 указанных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В судебном заседании установлено, что МАДОУ № является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по реализации гарантированного гражданам РФ права на получение дошкольного образования.
На основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного дошкольного учреждения является городской округ «<адрес>», функции и полномочия последнего исполняет управление образования администрации <адрес>.
В соответствии с п.п.1.6-1.7 Устава, МАДОУ № вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности; отвечать по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления.
По результатам обследования объекта, детскому саду присвоена третья категория безопасности и даны рекомендации в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать МАДОУ №, системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией; оборудовать постом охраны корпус МАДОУ № по <адрес>.
Из ответа заведующей МАДОУ № ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МАДОУ № паспорт безопасности объекта актуализирован ДД.ММ.ГГГГ. В управление образования администрации <адрес> направлено письмо для решения выполнения мероприятий, указанных в приложении 1 паспорта безопасности объекта.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ № ФИО4 в адрес и.о. начальника управления образования администрации <адрес> ФИО5 направлено письмо с просьбой оказать содействие в усилении мер безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, согласно актуализированного паспорта безопасности от ДД.ММ.ГГГГ по следующим вопросам: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией; оборудовать контрольно-пропускной пункт, оснастить объект охранной сигнализацией.
В письменном отзыве на административное исковое заявление, представитель МАДОУ № ФИО4 обратила внимание суда на то, что МАДОУ № является автономным учреждением, в своей деятельности при закупке товаров, работ и услуг руководствуется положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для выбора подрядной организации необходимо проведение конкурсной процедуры в виде электронного аукциона. Кроме того, для выполнения указанных работ необходима подготовка и разработка проектно-сметной документации, для которой необходимо не менее 3-4 месяцев. Принимая во внимание необходимость проведения предварительных работ по разработке конкурсной документации, составлению проектов договоров, просит суд установить срок для исполнения исковых требований в течение 12 месяцев с момента финансирования указанных мероприятий управлением образования.
В соответствии с письменным отзывом представителя управления образования администрации <адрес> ФИО6, денежные средства на производство работ по оснащению учреждений системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией и оборудованию постом охраны, в бюджете не предусмотрены.
Учитывая дефицит бюджета городского округа «<адрес>» по отрасли «Образование» на 2026 год, управление просит суд установить разумный срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.1.6, п.3.27, п.3.19.2 Положения об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением <адрес>вой Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образования администрации <адрес> выступает учредителем муниципальных учреждений от имени городского округа «<адрес>», осуществляет бюджетные полномочия в сфере образования на территории <адрес>, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа, в том числе обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении подведомственных муниципальных учреждений.
Согласно п. 2.5. Положения об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образование осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 3.5. названного Положения определено, что управление образования координирует и контролирует организацию обеспечения содержания зданий, материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений.
Управление образования, в рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п. 3.44 Положения).
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений является управление образования администрации <адрес>, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в <адрес> за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере безопасности и содержания зданий.
Также в судебном заседании установлено, что административными ответчиками требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта, не соблюдены.
При этом суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Кроме того, суд полагает, что круг лиц, которые подвергаются опасности ввиду допущенного бездействия, является неопределенным (педагогический коллектив, несовершеннолетние ученики, родители, посетители, др.), тем самым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из того, что МАДОУ № является муниципальным учреждением, на управление образования администрации <адрес> как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором <адрес> требования подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым управлению образования администрации <адрес> установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАДОУ №, на исполнение обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО2 к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в части оснащения МАДОУ № системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией и оборудованию постом охраны корпуса МАДОУ №, по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад комбинированного вида №» (ИНН 2724099140, ОГРН 1062724063071), обязанность по оборудованию МАДОУ № системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией и оборудованию постом охраны корпуса МАДОУ №, по адресу: <адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования мероприятий по оборудованию здания МАДОУ № системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией и оборудованию постом охраны корпуса МАДОУ №, по адресу: <адрес>.
Возложить на управление образования администрации <адрес> (ИНН 2724217925, ОГРН 1162724090649), обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025