РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2025 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца Сультимовой Ц.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80», управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80», управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80» (далее – МАОУ «СШ с УИОП №80») по адресу: г.Хабаровск, ул.Свердлова, д.28, а именно: в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, образовательным учреждением не проведены мероприятия по установке контрольно-пропускного пункта при входе на территорию (согласно паспорту безопасности, срок исполнения мероприятия - IV квартал 2021 года) и установке ограждения по периметру образовательного учреждения (согласно паспорту безопасности, срок исполнения мероприятия - IV квартал 2021 года). Причиной неисполнения мероприятий является отсутствие финансирования, которое систематически испрашивается у учредителя -Управления образования администрации г.Хабаровска. Отсутствие надлежащего финансирования со стороны Управления образования администрации г.Хабаровска приводит к бездействию со стороны МАОУ «СШ с УИОП №80» по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, что является недопустимым и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, и может повлечь нарушение целостности образовательной организации, а также соседних зданий и сооружений. Прокурор просил признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение мероприятий по установке контрольно-пропускного пункта при входе на территорию МАОУ «СШ с УИОП №80» и ограждения по периметру МАОУ «СШ с УИОП №80»; возложить обязанность на управление образования администрации г.Хабаровска осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда; признать незаконным бездействие МАОУ «СШ с УИОП №80» по неприятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части установки контрольно-пропускного пункта при входе на территорию МАОУ «СШ с УИОП №80» и ограждения по периметру МАОУ «СШ с УИОП №80»; возложить обязанность на МАОУ «СШ с УИОП №80» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из управления образования администрации г.Хабаровска установить контрольно-пропускной пункт при входе на территорию МАОУ «СШ с УИОП №80» и ограждение по периметру МАОУ «СШ с УИОП №80».
В представленном отзыве на административное исковое заявление директор МАОУ «СШ с УИОП №80» Булгакова Е.М. требования прокурора не оспаривала, просила предоставить срок для исполнения решения суда с момента финансирования указанных мероприятий управлением образования г.Хабаровска в течение 12 месяцев, указав на необходимость проведения предварительных работ по разработке конкурсной документации, составлению проектов договоров.
В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика управления образования г.Хабаровска Архипова Ю.В. требования прокурора не оспаривала, указав на то, что денежные средства на проведение работ по установке контрольно-пропускного пункта при входе на территорию МАОУ «СШ с УИОП №80» и ограждения по периметру МАОУ «СШ с УИОП №80» в бюджете не предусмотрены. Учитывая дефицит бюджета городского округ «Город Хабаровск» по отрасли «Образование» на 2026 год, просили установить разумный срок для исполнения требований прокурора в части финансирования – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца Сультимова Ц.Б. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Административные ответчики, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.2, п.15 ч.3 ст.28).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).
Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3).
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования №1006).
На основании пп.«а, в» п.17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с п.18 Требований №1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение МАОУ «СШ с УИОП №80» контрольно-пропускным пунктом и ограждения по периметру является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
В судебном заседании установлено, что МАОУ «СШ с УИОП №80» с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от 28.08.2024, в силу п.1.4 которого учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного учреждения является городской округ «город Хабаровск», при том, что согласно п. 1.6 Устава, МАОУ «СШ с УИОП №80» имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г.Хабаровска (п.1.4 Устава).
МАОУ «СШ с УИОП №80» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением (п.1.8 Устава).
МАОУ «СШ с УИОП №80» расположено в здании по адресу: г.Хабаровск, ул. Свердлова, д.28. Указанное здание имеет 3 этажа, что подтверждается техническим паспортом.
Основная цель деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Также в судебном заседании установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Требований № 1006, администрацией образовательного учреждения не приняты меры по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию МАОУ «СШ с УИОП №80», а также по установке ограждения по периметру данного образовательного учреждения, в то время как данный объект отнесен к 1 категории опасности.
Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска и не оспаривается административными ответчиками.
Выполнение обязанности по оборудованию контрольно-пропускных пунктов и ограждению территории МАОУ «СШ с УИОП №80» направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением приведенных выше норм права и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может создать угрозу жизни и здоровью для воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также причинить ущерб их жизни и здоровью, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п.1.3 Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №453 (далее – Положение №453), управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования, молодежной политики.
В соответствии с п.3.27 Положения №453 управление образования администрации г.Хабаровска осуществляет бюджетные полномочия в сфере образования и молодежной политики, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п.3.44 Положения №453).
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Вместе с тем, обязанность по финансированию в достаточном объеме подведомственного образовательного учреждения МАОУ «СШ с УИОП №80» для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности управлением образования администрации г.Хабаровска не выполнена.
Руководствуясь приведенными законоположениями, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МАОУ «СШ с УИОП №80» по установке контрольно-пропускного пункта при входе на территорию МАОУ «СШ с УИОП №80» по адресу: г.Хабаровск, ул. Свердлова, д.28 и ограждения по периметру данного образовательного учреждения с финансированием указанных действий управлением образования администрации г.Хабаровска подлежат удовлетворению.
Указание на отсутствие финансирования на выполнение указанных мероприятий основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают административных ответчиков от выполнения требований законодательства.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд принимает во внимание то, что исполнение решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, и с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон считает необходимым управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАОУ «СШ с УИОП №80» - на исполнение обязанности по установке контрольно-пропускного пункта при входе на территорию МАОУ «СШ с УИОП №80» и ограждения по периметру МАОУ «СШ с УИОП №80», в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств на указанные мероприятия управлением образования администрации г.Хабаровска.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80», выразившееся в неисполнении обязанности по установке контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80» и ограждения по периметру МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80».
Признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80» мероприятий по установке контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80» и ограждения по периметру МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80».
Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по установке контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80» и ограждения по периметру МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80».
Возложить на МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80» обязанность в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств провести мероприятия по установке контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80» и ограждения по периметру МАОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 80».
Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 29.12.2025.