РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2026 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца Сультимовой Ц.Б., представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска, заинтересованного лица управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска Круталевича К.В., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №.1-31-206, от ДД.ММ.ГГГГ №.1-19/7745, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при содержании бесхозяйных объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры на территории городского округа «Город Хабаровск», в ходе которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования, соединяющая ул.Краснодарскую и ул.Дубовую г.Хабаровска, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2011 № 401, что нарушает положения действующего законодательства, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения, используется неопределенным кругом лиц. Просили признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: безымянного проезда, соединяющего ул.Краснодарскую и ул.Дубовую г.Хабаровска; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: безымянного проезда, соединяющего ул.Краснодарскую и ул.Дубовую г.Хабаровска.
Определением суда от 16.12.2025 к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.
Протокольным определением суда от 14.01.2026 к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
В представленных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Абрамовская Н.В. с требованиями административного истца не согласилась, указав, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный безымянный проезд является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск». Кроме того административным истцом не представлена информация какими нормативными актами предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в определенный срок провести работы по постановке на учет автомобильной дороги местного значения. По информации департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 09.12.2025 безымянный проезд, соединяющий ул.Краснодарскую и ул.Дубовую, не является объектом муниципальной собственности. Для постановки бесхозяйных объектов на государственный кадастровый учет и учет недвижимых вещей, необходимо заключить контракт на проведение работ по их технической инвентаризации и изготовлению технической документации. Планируемый срок заключения муниципального контракта – апрель 2026, планируемый срок окончания работ – ноябрь 2026, в связи с чем для исполнения требований, требуется срок не менее 12 месяцев.
В судебном заседании представитель административного истца Сультимова Ц.Б. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Круталевич К.В., действующий на основании доверенностей, требования не признал, просил в случае удовлетворения требований установить срок для исполнения решения суда не менее 12 месяцев.
Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Суд считает возможным на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положением статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с абзацем восьмым ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из изложенного следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных в пределах городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации города Хабаровска.
В соответствии с частями 1 и 8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9).
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства при содержании бесхозяйных объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры, установлено, что в городе Хабаровске имеется автомобильная дорога общего пользования соединяющая ул.Краснодарскую и ул.Дубовую в г.Хабаровске.
Из содержания ответа департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 09.12.2025 №, спорная автомобильная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № не включена, безымянный проезд, соединяющий ул.Краснодарскую и ул.Дубовую не является объектом муниципальной собственности.
Согласно выкопировки из генерального плана городского окурга «Город Хабаровск», спорный дорожный проезд расположен в границах красных линий улиц.
На основании указанных доказательств судом установлено, что указанная выше дорога (проезд) расположена в черте города Хабаровска, являются дорогой местного значения, используется неопределенным кругом лиц, при этом в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» не включена, вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или учтенной в качестве муниципальной собственности не решен.
Доказательств тому, что органом местного самоуправления фактически ведется технический учет дорог и осуществляется их содержание, в том числе ремонт, без внесения данных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», административными ответчиками не представлено.
Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
На основании ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу ч.5 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи, спорные дороги являются дорогами местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск», используются неограниченным кругом лиц, однако до настоящего времени не проведены работы по учету данных дорог в качестве муниципального имущества, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявлений и документации необходимых для принятия на учет данных дорог в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Доводы административного ответчика администрации г.Хабаровска о том, что спорный участок не является автомобильной дорогой, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматриваемый участок соответствует определению автомобильной дороги, фактически относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц и включающей в себя земельные участки в границах отведенной для этого полосы, а его отсутствие в реестре муниципального имущества, а также в собственности иных лиц, лишь подтверждают существование автодороги как бесхозяйной недвижимой вещи.
Доводы администрации г.Хабаровска в части отсутствия индивидуализирующих признаков автомобильной дороги, позволяющих идентифицировать ее как объект недвижимого имущества, не создают оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку административный ответчик в случае возникновения затруднений при исполнении решения суда вправе обратиться в суд с заявлением о его разъяснении в порядке, установленном ст.185 КАС РФ.
Решением Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 № утверждена структура администрации города Хабаровска, в которую входит, в том числе, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, как органы с правами юридического лица.
В соответствии с Положением о департаменте муниципальной собственности администрации <адрес>, утв. решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, являются органами администрации города Хабаровска, созданными в форме муниципальных казенных учреждений, входящих в структуру местной администрации и самостоятельными органами местного самоуправления указанного муниципального образования не являются, ввиду чего в иске к департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска надлежит отказать.
В силу требований п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, принимая во внимание то, что для организации работ по исполнению решения суда необходимо проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время (объявление аукциона, проведение закупок, заключение контрактов и т.п.), с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией г.Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, соединяющей ул.Краснодарскую и ул.Дубовую в г.Хабаровске, а именно:
- безымянный проезд, соединяющий ул.Краснодарскую и ул.Дубовую г.Хабаровска.
Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, а именно:
- безымянный проезд, соединяющий ул.Краснодарскую и ул.Дубовую г.Хабаровска.
В удовлетворении административных требований к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска отказать.
Установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 17.02.2026.